市容美了　人气旺了

　　庞革平　罗煜明

　　“绿城”楼高了，城大了，路宽了，市容美了，人气旺了……弹指一挥间，今日南宁发生了翻天覆地的巨变———为迎接首届中国—东盟博览会的成功举办，10月26日，总投资达71亿元的南宁邕江北岸堤路园、永和大桥、竹溪—民族大道立交桥等36项重点工程同时进行竣工剪彩，这标志着南宁“三年中变化”的目标已基本实现。

　　高瞻远瞩谋划　审时度势发展

　　进入新世纪，西部大开发的纵深推进、中国—东盟自由贸易区的创建和泛珠三角经济区的形成，使位于华南经济区、西南经济区和东盟经济区结合部的南宁，成了东部沿海地区向内地欠发达地区进行产业转移的必经之地，也成了对接中国和东盟的前沿开放城市。“中国绿城”南宁迎来了千载难逢的发展机遇！

　　在这样的背景下，广西区党委、区政府和南宁市委、市政府明确提出：要以举办中国—东盟博览会为契机，努力将南宁建设成为国际性现代化城市和“中国绿城”，从而促进城市建设管理实现新飞跃，促进经济社会健康快速协调发展。

　　顺应这一高屋建瓴的战略决策，南宁市旨在拓宽城市空间、加快新区开发、打通城市干道、完善配套设施、强化城市建设管理的“136”工程应运而生。“136”工程是城市建设管理“一年小变化、三年中变化、六年大变化”的简称，其内容主要包括路桥项目、为民办实事项目、旧城改造项目、园林绿化和生态环保项目、市政公用设施项目、中国—东盟博览会配套城建项目。

　　经营城市结硕果　百亿巨资绘宏图

　　搞城市建设，需要大量的资金。对于南宁这座西部中等城市来说，要拿出数百亿的巨资搞城建，困难很大。压力推动创新，南宁市提出了“经营城市”的新理念。

　　经营城市的首要任务是“资本运营”。在筹集城建资金之初，广西区党委副书记、南宁市委书记李纪恒就强调，必须从改革中找出路，到市场中找资金，真正实现投资主体多元化，经营管理市场化。

　　按照这一思路，南宁首先盘活土地资产，将旧城土地转让给业主开发，把“死资产”变成“活钞票”。仅此一项，2002年南宁就完成了3亿多元的筹资任务。其次是通过有效经营运作土地使用权、公交线路、停车场、户外广告经营权、国有铺面等城市资源，筹集资金10亿元。此外，还利用国债、世界银行贷款、外国政府贷款和民间资金，推动城市建设。

　　城市建设的推进，提升了城市品位，南宁逐渐成了中外客商投资的热点。投资的增加，又促进了财政的增长。2001年，南宁财政收入为38.5亿元，2002年达到44.98亿元，2003年财政收入突破了60亿元，今年南宁的财政收入将超过72亿元。财政实力的不断增强，更有利于“136”工程的实施，仅2002年至2003年，南宁市财政通过增收节支就拿出了25亿元用于城市建设。

　　日新月异的城市面貌，使众多金融机构纷纷向南宁伸来了“橄榄枝”。南宁因势利导，充分利用特许经营、投资补助等方式，发挥金融杠杆的作用，大力推进城市建设。2002年至2003年共贷款32亿元。今年，国家开发银行又给南宁贷款承诺62亿元。

　　现在，南宁“经营城市”的方式发生了很大变化，已从单一的土地拍卖扩大到旧城改造、现代物流业、仓储业、工业园等领域，大大提高了城市的经营水平。3年的“中变化”，仅南宁市城建投资就达240多亿元。因此，如果没有“经营城市”的探索，“136”工程也就无从谈起。

　　以人为本促巨变　城市建设展新颜

　　回想2001年仲夏的那次洪灾，南宁市民仍心有余悸。当滔滔洪水沿邕江袭来之际，阻击洪魔的只是早已被各种建筑物挤占得残缺不全的河堤，若不是几十万军民日夜奋战，大堤恐怕就保不住了。

　　洪水过后，南宁市领导痛定思痛，一番反思后达成共识：城建要以人为本！

　　“江为城之瑰宝”。“136”工程启动时，南宁把邕江两岸的堤路园工程作为“重中之重”的为民办实事工程来规划建设。最为引人注目的是江北堤路园建设，它集防洪、旅游、商业等功能为一体，以“防洪堤、道路、园林景观”有机结合的建设原则来推进。项目建成后，南宁的防洪标准提高到了50年一遇，并形成了一条坚不可摧的防洪线，一条宽畅的交通线，一条亮丽的风景线，一条繁荣的经济线。

　　在大力构筑防洪堤的同时，南宁积极推进“民心工程”建设。仅2002年至2003年，全市就启动了230多项以改善城镇居民生活质量为目标的“民心工程”。今年又开工了178个项目。

　　盘点“民心工程”，成果令人振奋：近年来，南宁新建和扩建城市道路39条，新建跨江大桥6座，完成小街小巷改造108条；投资30亿元建成了堤路园北岸工程；投资上亿元建成国内首个城市应急联动中心。此外，南宁还建成总长达120多公里的城市快速环道和外环高速公路；旧机场改造提升成国际机场；投资15亿元建成建筑面积17.28万平方米、拥有3850多个标准展位和2.6万平方米露天展场的国内一流的国际会展中心。

　　在交通和通讯上，连同已经建成的湘桂、黔桂和南昆铁路在内，南宁已形成了辐射广西、中南、西南、华南乃至东南亚各国的现代立体交通网络和通讯网络。

　　经过精心建设，总面积达5220多万公顷的园林绿地点缀城市空间，占地面积达200多公顷的两大森林公园以秀丽的面貌出现在市民面前，景观亮化工程覆盖了南宁90％以上的城市主要路段。

　　如今，以人为本的南宁靓丽妖娆，人与自然的和谐之美正在成为现实，“中国绿城”的城市个性得到了极力彰显，人与城之间的互动渐入佳境。南宁最近几年来先后获得了“全国园林城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国创建文明城市工作先进城市”、首届“中国人居环境奖”等荣誉称号。城市的巨变促进了经济的快速发展，今年前三季度，南宁实现GDP405.19亿元，同比增长12.8%。南宁并没有满足已取得的成绩，“三年中变化”的大幕尚未落下，“六年大变化”的远航已乘势扬帆。

　　《华南新闻》 (2004年10月26日 第一版)