设应急预案对付突发灾难

　　“四川省首届政府应急管理国际论坛”昨召开，5位外国专家传授国外政府应急管理经验

　　“地震、洪水等自然灾害，空难、核能、生化泄漏、恐怖分子等人为事件，都是政府需要面对的非常状况。”“如果出现紧急状况，我们怎么办？”昨（25）日上午，“四川省首届政府应急管理国际论坛”在金牛宾馆召开，来自美国、澳大利亚的5名专家现场传授国外先进经验，给台下200余名来自消防、市政设施等相关部门的负责人上了一课。

　　缺少预案政府可能瘫痪

　　上午9时，美国公共行政管理协会主席DonaldMenzel博士第一个走上讲台。“你们中有谁遭遇过地震？”“有谁体验过洪水？”没有一个人举手。“很好，你们非常幸运。”DonaldMenzel眼珠一转，“但是，我们必须早有准备。因为，灾害发生时供我们反应的时间非常短。面对问题，不知如何解决，后果将是灾难性的。如果政府没有提前准备应急方案，被灾难打得措手不及时，很可能陷入瘫痪。”“政府应急管理，对发达、发展中国家都很重要。意识到这一点，美国20～30年前就开始建设了。”

　　案例：世界贸易中心遭遇“9·11”事件之后，仅花了24小时就恢复了秩序。之所以恢复速度如此之快，是因为世界贸易中心有一套完整的应急方案，他们在建立世界贸易中心时就建立了一个备用的办事处，一旦主体受到威胁，这个办事处就立即启用。

　　因地制宜建立应急预案

　　“是不是必须对所有状况都得准备一套应急方案呢？”澳大利亚昆士兰理工大学国际商业管理学院资深讲师PaulHartleyBarnes自问自答道：“不需要。我们只需针对当地最可能出现的状况，准备一套完整的应急预案。美国8000多个市，几乎每个市都有一套独立的应急预案。”

　　案例：今年夏天，飓风“查理”肆虐美国。飓风比事先预计的提前5小时登陆休斯顿，有200万人需要紧急疏散！当地政府除及时为市民提供避难所以外，还提供了可供200万人生活的食物和水源。当地政府早在20年前就准备了一套完整的应急预案。

　　防患未然设立应急法制

　　“发生混乱时，很多破坏分子可能浑水摸鱼。这时，常规的应急方式行不通。那么，我们需要设立一套在发生紧急状况时使用的应急法制。”应急法制的生效，前提是保护大多数人的利益。“非典期间，中国几乎所有单位都有专人负责进出人员的体温检查。发现市民体温异常，有关部门可以当即对其进行隔离。”DonaldMenzel说：“这其实也是政府在当时的一种应急法制。”

　　案例：去年，美国休斯顿遭遇百年一遇的内涝。一名男子提着斧头准备趁乱砸烂超市玻璃拿东西，警察发现后，没有出据逮捕证就把他送进了大牢。而在平时，就算警察发现市民携带毒品，在没有逮捕证的情况下，也不能逮捕他。

　　政府应急预防更为重要

　　“政府应急管理中，预防灾害的发生更为重要。”美籍华人，美国伊利诺州丹尼森市信息部主任吴量福教授出生于四川省德阳市，对国内的情况比较了解。

　　他说：“今年，四川遭受的几次洪灾，与当地政府不了解应急管理的步骤、市民没有忧患意识都有关系。”“应急管理，分为4个步骤：缓解（洪水发生前的预防）、准备（洪水发生前数据的收集、政府及个人对物资的准备）、反应（洪水发生时，相关减少生命和财产损失的措施）、恢复（重建的过程）。”“我们往往只关心‘反应’这个过程，一昧扛沙袋防洪，却忽略了‘恢复’到‘缓解’的过程。

　　案例：美国内陆很少出现洪灾，但却有一套完整的“洪水预警系统”。在容易犯洪灾的地段，政府不准有人居住，更不准设立旅馆等公共设施。政府还出资在该地段上游扩大植被，以防洪灾。

　　专家访谈

　　应急反应不可缺少媒体

　　昨日下午，吴量福代表其他4位专家接受了本报记者的专访。

　　《天府早报》：面对紧急状况时，政府部门应该如何处理？

　　吴量福：政府应该有一套完善的应急方案。发生状况时，警察负责通讯和维持秩序；消防队员负责抢险；市政工程单位、医疗人员负责抢救。分工明确，互相协调。打有准备的仗，无往而不胜。

　　《天府早报》：哪些地方应该作为应急管理的重点？

　　吴量福：超市、广场、学校，特别是学校。国内对学校的重视程度不及美国。在美国，从幼儿园到大学，学生们都要参与应急演习，这可以让他们掌握更多的实战经验。

　　《天府早报》：在应急管理中，媒体充当怎样的角色呢？

　　吴量福：在应急反应中，不可缺少媒体。在美国，记者是倒数第二个撤离灾难现场的人，同时也是第二批允许进入灾区的人。准确及时反馈信息给大众是媒体的职责。在灾难发生时，媒体是政府发布灾难信息和公众知晓实情的窗口。

　　吴大勇早报记者余子炊摄影向宇