9·11救险专家教四川沉着抗灾

　　非典、禽流感、空难、洪灾、高温袭击……当灾害或突发事件突如其来，政府怎样建立预警和应急机制来化解危机？怎样才能做到处乱不惊、游刃有余？

　　昨日，我省首届政府应急管理国际论坛在成都举行，来自美国和澳大利亚，包括曾参与“9·11”事件应急处理指挥的唐纳德·霍林斯沃思在内的5名全球顶尖应急管理专家蓉城“论剑”，来自全省公安、消防、武警、防疫等部门的200余名负责人经历了“头脑风暴”的震荡。本报记者就政府应急管理、应急反应及处理中的一些热点和焦点问题，特别专访了这些专家。

　　指挥中心要发挥“心”作用

　　唐纳德·霍林斯沃思美国著名公共安全管理专家曾参与“9·11”事件的应急处理指挥

　　时政会客厅：您特别擅长设计建设突发事件处理中心。成都现在正修建突发事件应急联动指挥中心，您觉得它在应急管理、处理中发挥什么样的作用？

　　唐纳德·霍林斯沃思：突发事件处理中心（EOC）能有效地将应急通讯系统和工作人员汇集一处，通过这种建筑体发挥管理的作用，处于中心位置，是整个应急处理的“心脏”。大家也许在电影中看到过这种镜头：它将各种资源、系统技术和工作人员及行政官员集中在一起，通过网络相互分享。EOC行动通过现代技术使设施24小时运转，为协调各种应急反应及及时采取措施提供了一个重要环境。听说成都的应急联动指挥中心修建在市公安局附近，能利用消防、巡警的各种资源，这样选址和设计都很不错。

　　崩溃“不管怎样我不离开”

　　唐纳德·蒙佐美国公共行政管理协会主席美国北伊利诺大学终身教授

　　时政会客厅：美国在“9·11”事件中，世贸中心在24小时内就恢复了正常工作，您认为美国在政府应急管理和处理中哪些方面做得最成功？

　　唐纳德·蒙佐：美国在这方面做得很好，缘于政府抓得比较早、比较好，技术支持和资金投入很大。各州都有自己的国民卫队，从对付小型孤立的事件（如火灾、地震等）到终极事件（如恐怖分子、战争）已有一整套成熟经验。如今，美国每年投入到应急处理与管理的资金达400亿美元，参与人员有17万。

　　时政会客厅：您认为在应急处理及管理中最重要的是什么？

　　唐纳德·蒙佐：首先在应急处理中，对每个人都是个挑战，参与人员即使在秩序崩溃时，都应坚持“不管怎样我都不离开”的信念。如发生特大火灾了，除消防队员战斗在第一线，其消防队负责人肯定要坐镇指挥，分管消防、城建、卫生等部门的官员也要相互协调、配合，做到抢险救援各个环节不脱节，高速有效。

　　应急中国难在防患于未然

　　吴量福美国华侨，祖籍德阳，美国伊利诺州丹尼森市信息部主任，北伊利诺州立大学教授

　　时政会客厅：您对中国及四川的情况十分熟悉，您认为我国在应急处理、管理中有哪些不足？

　　吴量福：全面的应急管理应分为缓解、准备、反应和恢复4个阶段，中国由于起步较晚，目前在大多数灾害和突发事件中，还处于反应和恢复两个阶段，往往处理得很晚和滞后，不能防范于未然。广州持续高温热死人了，这才想到制订高温预警方案。火灾、爆炸、沉船、垮塌事故发生了，才反应过来去抢救、去善后，但事后对有些环节、安全规章制度仍然熟视无睹，以至于人为灾害事件屡屡发生。

　　时政会客厅：拿四川9月份的特大洪灾来说，您认为政府在应急处理和管理中存在什么问题？

　　吴量福：9月份的特大洪灾，有其自然规律方面的原因，是不是当地常年植被、水土破坏太严重？破坏了生态平衡才导致这场百年不遇的洪灾？有关部门在灾害来临前做过缓解、准备工作没有？或许做了，但是否真正落实到位？这些问题都值得我们政府部门深刻反思！

　　美国休斯顿今年夏天也发生了特大内涝，也可谓“百年不遇”，事后有关部门“会诊”才发现，这几年该市在城市市政设施的设计和建设上，都存在严重缺陷，不能及时排洪，从某种程度上来说，这起事故考验了这个城市的排洪应急机制。

　　时政会客厅：成都几年前就重视应急管理体系和机制的建设，并将实施110、119、120、122四号合一，启动预警联动机制，您觉得应注意什么？

　　吴量福：这样很好，我为成都高兴。成都在这方面应注意几点：应急管理机制要有程序性，不要事情发生了还须向有关领导请示，这一是抢救不能高效及时，二是说明本身预警就存在不合理性；应急预案要法律化，要有法律依据，这样执行起来才能显示其重要作用；在应急管理中公众的配合尤为重要，政府应及时、定期通过新闻媒体向市民通报灾难情况；定期进行演练，每年至少演习3次以上。

　　救灾政府要与企业打配合

　　保罗·哈特利澳大利亚国防部安全政策主管昆士兰理工大学资深专家

　　时政会客厅：您怎样看待突发事故应急处理中政府与企业的关系？

　　保罗·哈特利：应急管理方法的一个重要课题就是公共部门与私人部门之间的沟通与合作程度。在一个迅速全球化的世界中，如何最好地协调政府与非政府行为和资源，以便在紧急情况发生时保护民众免受灾害尤为重要。如四川这次洪灾，政府部门就应该与企业积极配合，不但在抢救中发挥更大的作用，在重建家园、恢复生活生产时，企业的力量也是难以估量和不容忽视的。吴大勇刘武军记者杜成