深圳：“城中村”阻塞发展和进步 亟待改造

　　本报记者　胡谋　赵俊宏

　　“城中村”在我国各地城市化进程中普遍存在，深圳尤为突出：市区内共有自然村落2000多个，面积43．9平方公里，居住人口215万———他们是深圳户籍人口的近两倍。

　　在这些拥挤、狭窄的“城中村”里，普遍存在着违法建筑、治安恶化、环境脏乱、消防安全隐患等问题，不少村子成了黄赌毒的温床，威胁到周边城区，拖住了城市发展的后腿。

　　记者暗访———

　　“城中村”散布市区各处

　　10月23日，从宽敞热闹的新洲路南端一拐，记者走进了福田区的沙尾村。一座座楼房都有八九层，楼房挨得很紧，楼间距多不足一米，有些地方甚至只有五六十厘米，被称为“握手楼”、“亲嘴楼”。楼下是狭长的巷道，朝上看去，在纷乱的防盗网、晾晒的衣服上面，仅能看到“一线天”。

　　由于缺乏完善的排污系统，污水漫上街面，散发着臭气。楼房紧挨的路两边开满了小饭馆和买卖旧货的商店。旧货店老板称，这里的人员流动频繁，卖出去的旧家具几个月后就又买回来了……绕过巷子，路上是一长排发廊、按摩中心，还有各色的酒吧、网吧、舞厅、卡拉OK厅、招待所等。旁边的药店纷纷打出了“情趣用品”等显眼的招牌。这个“城中村”内，已俨然形成一个局部的产业链。

　　驱车在新洲路这条南北走向的主干道上，记者见到，这样的“城中村”每隔百把米就可见一个，它们像疥疮一样，散布在深圳市区的各个位置。据统计，全市共有行政村241个、自然村落2000多个，居住人口215万人，占深圳常住人口的四成，其中原村民仅有35．8万人，大部分为外来流动人口。

　　刚到深圳打工的江西青年小李说，在这里不到半年，就被抢了3次。据他介绍，“城中村”里住的人大多都有过被盗被抢的经历。

　　根据盐田街道的统计，盐田辖区内去年发生的绑架勒索、盗窃等刑事案件中，95％以上来自租住在“城中村”里的人员。公安局统计，目前发生在出租屋的案件占到全市发案率的70％，“城中村”已成为滋生犯罪的“温床”。

　　政府调研———

　　“城中村”阻塞发展和进步

　　深圳市委常委、深圳市常务副市长许宗衡日前在给市委的汇报中痛陈“城中村”的危害：“城中村”已脱离主流社会的管理，如不及时加以解决，一旦问题成堆，集中爆发，后果不堪设想。“城中村”已不单纯是一个建筑群或者住宅区的概念，它代表了一种落后的经济模式和生活方式。原住民拥有住房，依附于房屋租金和土地权益，排斥现代企业制度，日益游离于现代经济文明和政治文明之外，在一定程度上对社会发展起着阻塞作用。

　　“城中村”还和违法建筑联系在一起，深圳市有90％以上的违法建筑出在“城中村”，违法建筑既蚕食城市发展空间、影响城市整体规划，而且建设质量低劣，存在严重安全隐患，给居住者生命财产带来直接威胁。

　　专家意见———

　　“城中村”改造面临四大困境

　　专家认为，“城中村”为外来劳工提供廉价租房，曾在城市化过程中起过作用。但现在已经变成城市的“毒瘤”和“痼疾”，严重危害到住户和周边居民的健康安全，影响城市发展。

　　深圳市规划局的专家指出，“城中村”改造工作面临四大困境：一是产权困境，深圳原住农民土地产权的特殊性，给改造带来困难；二是规划困境，目前“城中村”开发强度太大，市政公用设施欠账较多，开发商不愿意接手开发；三是拆迁补偿困境，“城中村”为业主带来可观的租金收益，有些业主一年靠租房收入好几百万元，因此提出的补偿数额也很大；四是土地供应困境，为鼓励改造，政府需要给改造单位实行大幅度的地价优惠或资金补贴，加剧了土地资源紧张的局面。

　　《人民日报》 (2004年10月26日 第五版)-《人民日报》