扬中：以民为本谋发展

　　10月28日，扬中建县百年、设市十年。

　　同一天，扬中二桥将正式通车，这距扬中大桥建成通车结束扬中孤岛历史仅十年。

　　十年一岛投资数亿元跨江建双桥，不花国家一分钱，既体现了扬中人自强不息、开放进取的精神，也显示了扬中的经济实力。国家统计局不久前宣布，在全国百强县市的评比中，扬中第4次入围，名列第38位。2003年，扬中农民人均纯收入5455元，城镇职工平均工资12500元，居民人均储蓄列全省第4位，综合实力排名居全省县市第8位。

　　但让扬中人最引以为自豪的是这三项荣誉：全国综合实力百强县、全国首家生态示范区以及不久前刚被省政府授予的“江苏人居环境范例奖”，因为这是他们多年来坚持全面、协调、可持续发展的有力注脚。

　　把率先发展的发动机装到每个人身上

　　10月18日，为美国通用电气公司（GE）配套的扬中民企江苏美联集团，投资3000万元开发成功具有世界领先水平的GEAPLUS2.0低压开关柜和P/VII—12型铠装移开式户内交流金属封闭开关设备，并形成批量生产，预计该产品年销售可达6000万元。

　　这是近年来澎湃掀起的扬中创业大潮中的一个缩影。

　　来自扬中工商局的一项统计表明：目前，人口不足30万的扬中私个企业总数已有10477家，平均每千户家庭兴办私个企业120余家，今年全市28.7亿元的技改投入总量中，民营企业占80%以上。

　　镇江市委常委、秘书长、扬中市委书记李国忠认为，全民创业是扬中率先发展的源头活水。扬中要向新的目标迈进，必须把率先发展的发动机装到每个人的身上。

　　在扬中，“一切遵守法律、法规的投资、创业和创新活动都会受到鼓励，一切所有制经济都受到公平竞争的待遇”。截至今年9月，扬中共清理取消不合法、不合理的涉及企业的行政事业性收费近60多项，每年减轻企业负担约4000余万元；近三年，扬中财政累计拿出1012万元，表彰110多家有特殊贡献的民营企业和40名企业家；扬中市政府为140个民企项目和产品争取贷款近16亿元，支持民营经济发展的直接或间接投入累计已达2300万元；自2001年该市设立担保基金以来，市财政已累计注入350万元，担保企业100多户，担保金额超过5000万元。

　　这些实实在在的举措使得“不比楼房比厂房，不比家业比产业”成为众多扬中人的共识和追求。占扬中总人口近10%的2万余名扬中供销员队伍中，就有二成自主创业。

　　发展要让人民群众真正得到实惠

　　10月23日，扬中市八桥镇石桥村农民濮建成告诉记者，今年，家里两亩地稻子打了1260公斤，春小麦打了900公斤，按市场价收购约7000余元。这些都是纯收入，因为农业税等费用市里全给免了。

　　在引导农民调整种养结构增收的同时，扬中想方设法把农民的负担降下来，让农民多得实惠。从2003年起，扬中先后取消了屠宰税、统筹提留费以及专门面向农民的各种行政事业性收费，停止了农村义务工和积累工制度，并在镇江率先免征农业税。

　　此外，扬中还加大了对农民的直补力度：每年对优质良种、苗种实施直接补贴300余万元，苏太猪、波尔羊、优质稻米、红皮小麦等农业产业结构调整品种得到有效推广；每年安排资金10余万元，对农民购买农业机械进行配套补贴；今年对种植水稻的农户，按每亩20元的标准，财政共补贴228.86万元，补贴资金一次性直接发放到农户手中。目前，全市人均拥有存款2.7万元，接近苏州等经济发达地区的人均存款量，八成以上的农民住上了富丽堂皇的小洋楼，是全国闻名的“别墅岛”。

　　扬中市委书记李国忠认为，发展是执政兴国的第一要务，但发展不能只追求GDP的增长，而是要让人民群众得到实惠。

　　该市践行这一理念的事例不胜枚举：

　　在扬中，凡是初中、高中毕业后不能升学的，全部免费接受职业技能培训。市政府与培训机构签订培训计划，每培训一个学生，补贴150元。今年以来，该市就组织各类“订单”式培训100余期，平均每周举行两次，共有13000人次参加培训；

　　近两年来，扬中共为下岗职工购买200多个公益性岗位。此外，还为下岗职工发放再就业优惠卡。目前，创业中的2850名下岗职工，都可凭此卡减免相关税费1800多元；

　　每年，扬中筹集资金250余万元，将全市农村3137户低保户纳入保障范围；去年开始，扬中开展了“双帮一推”的主题活动，向贫困户提供扶贫资金200多万元，使之当年脱贫率达66.5%；

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　　关注经济收入以外的生活质量

　　扬中人认为，生活质量不仅要看经济指标，还要看社会进步，不仅要重视物质成果，也要注重人本价值，要兼顾眼前利益和长远福祉。

　　环境是重要的生活质量。近两年来，扬中以建设“长江经济带上创业环境最佳，人居环境最优”的现代化水上花园城市为目标，先后对1500多家工业企业进行了“绿色检疫”，相继关停改转了百家“十五小”企业；投资近20亿元，完成成片造林4500亩，新增绿地面积40多万平方米。目前，全市人均公共绿地为7.26平方米，绿化覆盖率为36.6%，已超过国家园林城市人均7平方米的标准。市区三种主要大气污染物浓度达国家环境质量一级标准，全市9个水厂饮用水源水质达标率为100%。天蓝水清，空气清新，已成为人们对扬中的普遍印象。

　　平安是福，长安是愿。扬中在全省创造性地推行“契约化保险式联防工程”，共签群防群治协议逾30000份，群众参与率超过了85%，组成了多层次、全天候、遍城乡的群防群治队伍，构筑起扬中长治久安的“钢铁长城”。每天夜里，5000余名“治安志愿者”在社区巡视；老党员、老干部、老治安积极分子构成的“常青树”义务护村队，活跃在白天的村头埭尾；而以十户为一组开展的“十户联防”活动，则有力地保障了农村的治安。目前，该市刑事案件发案率逐年下降，刑释解教人员的重新违法犯罪率始终控制在4%以内，八类案件发案数下降率和破案率均位居全省前列，公众安全感满意率达95.3%，连续12年被授予江苏省社会治安综合治理先进地区的称号，2003年“平安江苏”创建第一年就一举摘取“社会治安安全市”的桂冠。

　　“没有教育的现代化，就没有全市的现代化。”近年来，扬中投入6个亿左右，并大胆探索市场经济环境下教育发展模式，吸纳更多的社会力量参与办学，有力地促进了教育事业的良性发展。2002年，扬中在全省率先通过了省教育现代化建设先进市的试评估，全市学校办学条件全部达到省定教育现代化标准。今年高考，江苏省前十名中，扬中占了两席；镇江市前六名中，扬中占了五席，并囊括前四名；今年全市高考报名人数1884人，本科上线656人，万人本科达线率再次列镇江市第一；职教中心对口单招148人参考，146人达线，其中本科52人。

　　据统计，扬中参加基本医疗保险和农村合作医疗保险的农民共有11.6万人，占扬中农村居民总数的63.29%。他们的补偿率和人均补偿金额在全国处于领先水平，有效地遏制了因病致贫的现象发生。该市农村五保户参保费用由市财政解决，低保户由市、镇（区）、村（社区）按5：3：2比例分担。去年年底，全市农村1171名特困人员全部参加了新型农村合作医疗保险。本报记者　王荧　郭江陵　本报通讯员　严峰　解春玲　顾永生　（新华日报）