完善社保体系 构建和谐社会

　　新华社记者 邹兰 张涛 王建华

　　一年多来，马萍如果仅以2000多元的月收入来支撑全家人的生活，其艰难程度可想而知：母亲身体状况欠佳，父亲患癌症花掉了五六万元医疗费……

　　马萍说：“但我们也是幸运的，因为父亲在患病前参加了医疗保险，所以大部分医疗费可以报销。”

　　在中国四大直辖市之一的天津市，仅今年上半年就有35万名与马父一样的生病市民获得了医疗保障基金的帮助。

　　今年9月19日中共十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确提出：“不断提高构建社会主义和谐社会的能力”。这表明，中共已把社会和谐与否当作检验自己执政能力和水平的重要试剂，而努力完善由政府主导的社会保障体系是促进社会和谐的重要手段。

　　经过10多年的努力，被称为有中国特色的社会保障体系框架初步形成，它包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等内容，其中养老保险、失业保险、医疗保险等社会保险和最低生活保障是其最为核心的部分。

　　据中国劳动和社会保障部公布的数据，截止到2003年底，全国参加基本养老保险的人数达15506万人，参加失业保险的人数为10373万人，参加基本医疗保险的人数为10902万人。另外，领取城市居民最低生活保障金的人数达2246．8万人，基本做到了应保尽保。

　　更令人欣慰的是，在改革开放后曾一度游离于社会保障边缘的农民，现在也开始被纳入到新的社会保障体系之中。

　　截至2003年底，5428万名农民参加了社会养老保险，1257万名农民享受最低生活保障和特困户生活救助；截至今年6月，6899万名农民参加了以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。

　　在东南沿海一些省份，还特别针对失地农民制定了专门的社会保障政策。在北京市，从今年9月1日起，外地农民工正式加入到北京市基本医疗保险的范畴之中。

　　今年以来，中国的社会保障补助支出同比增加45亿元，增长了11．5％；抚恤和社会福利救济费同比增加31亿元，增长19％。在天津市，一批楼堂馆所项目被暂缓建设，市级新增可用财力的60％以上用于建设社会保障体系。

　　然而，目前还只有大约超过总人口10％的民众不同程度地享受到国家的社会保障政策。中国国务院9月7日发表的《中国的社会保障状况和政策》白皮书承认，当前及今后一个时期，中国发展社会保障事业的任务依然艰巨，人口老龄化、城市化、就业形式多样化等都是重大挑战，仍需要继续努力。

　　《人民日报海外版》 (2004年10月26日 第四版)