黄培昭
随着美国大选日期的临近，欧盟目前明显加大了对中东政策的力度。10月下旬，欧盟负责外交和安全政策的高级代表索拉纳访问苏丹，再度承诺欧盟将出资4亿欧元，用以推动解决达尔富尔问题。同时，索拉纳表示，以色列的单边行动计划应该是从全部被占领土撤军的第一步，他重申欧盟将加大对中东的政策力度，推动巴以双方走出循环不断的“暴力怪圈”。此前，索拉纳还在10月13日公布了欧盟旨在加快中东和谈进程的计划的四个要点，内容包括安全、选举、政治和经济改革等。
另据巴勒斯坦外长沙阿斯宣布，5个欧洲国家的外长近期将访问拉马拉，与阿拉法特会谈，并游说以色列结束对阿拉法特的人身自由限制、重新启动巴以双方的谈判等。
此间媒体评论认为，欧盟明显加大对中东的政治、经济和外交投入，意欲在美国总统大选前这段“外交真空期”在中东问题上有所作为。中东在地缘上毗邻欧洲，传统上被视为与欧洲隔海相望的“后院”，冷战时更是作为欧洲的侧翼凸显出重要性。冷战终结，尤其是“9·11”事件后，欧盟除了东扩之外，其南下和建立“环地中海共同经济圈”的步伐也在加快，颇有与美国倡导的“大中东自由贸易区”对着干的意味，这使中东战略地位愈发突出，中东在大国博弈中的分量进一步加重。
很长时间以来，美国对欧洲更多地是“借力”，即欧洲出钱可以，但欲在中东唱主角却是不成。由此可见，在中东，霸权与挑战霸权的争斗，世界单极化与多极化之间的较量等，在一定时期内十分激烈。美国视中东为其“禁脔”，不容包括欧盟在内的他方染指；但在力不从心的情况下，美在中东也不得不适当让步，由欧盟、俄罗斯和联合国来助自己一臂之力，这是中东路线图“四重奏”得以存在的大背景，也为欧洲积极介入中东提供了契机。眼下，白宫专注于大选，无暇旁顾。在此节骨眼上，欧盟在中东的动作加大。一是机会使然，不容错过；二是伊拉克战后中东复杂敏感的形势为它提供了施展拳脚的舞台。
从根本上说，中东攸关欧盟的切身利益，这是欧盟加大中东政策力度的关键原因。中东石油滚滚，阿拉伯国家遍地的“工业血液”对欧洲不啻是巨大的诱惑。欧盟目前能源供应的一半依赖进口，而从中东进口的石油约占其总进口量的40％。欧盟官方估计，到2030年，欧盟能源进口的比例将攀升至70％，而据业内专家分析，以目前中东地区的石油储存状况看，阿拉伯国家仍将是满足欧盟石油的主要供应地，届时势将“水涨船高”，欧洲在能源上对中东的依存度将更严重。
欧盟在习惯和做法上更重视发展与阿拉伯国家的关系，为此甚至不惜得罪以色列。例如，在对待巴勒斯坦领导人阿拉法特的问题上，欧盟就一直强调他是巴民选总统，不应置之不理，更不应受到抛弃。据10月13日美联社的报道，以色列决策部门在一份未来10年形势发展的绝密预测报告中警告说，今后10年欧盟将成为世界舞台上的一支重要力量，这可能将导致以色列的主要盟友美国大大降低在国际上的影响力。
以色列这份报告还说，如果巴以冲突持续下去，以色列和欧盟之间将产生更大的抵牾，以色列“甚至可能会像种族隔离时代的南非一样成为一个被孤立的国家”。以色列这种担心并非无稽之谈，虽然它未必完全准确无误，但某种程度上勾勒了未来欧盟在中东的发展趋势，也是对欧盟目前加大中东外交力度背后意图的素描。
《人民日报》 (2004年10月26日 第三版)
