近日沈阳市水利局和浑河管理委员会联合对浑河进行治理整顿。但在执法过程中，执法人员遇到了难题：被罚没捕鱼工具的滥捕者要求执法人员开具罚没收据。而此次行动的负责人之一、浑河河务管理处刘主任说，目前，对浑河管理的文件依据只有一份会议纪要。（10月24日《沈阳晚报》）
行政处罚法规定，对当事人做出行政处罚必须依据法律法规进行，法无明文不得实施处罚，这也是行政处罚的法定原则。尽管会议纪要是国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》中规定的一种公文文种，但会议纪要是传达会议议定事项和主要精神，是要求与会单位共同遵守、执行时所使用的一种公文，虽然具有相应决定的内容和作用，却并非正式的政府文件。因此，不能作为规范性文件使用，更不应作为行政机关执法的法律依据。
鉴于此，对浑河的治理整顿，不能仅依据一份会议纪要就加以实施，而要在完善相关法规的基础上方可实施。
行政执法权是指国家行政主体为执行国家意志，谋求社会公益，进行行政管理与服务而依法行使的公共权力。它属于一种“实践力量”。由于行政主体往往掌握着直接的命令权、强制执行权等实权，而且行政权力在行使上还有一定的自由裁量权，若无所制约，则极易被滥用而造成对于行政相对人权利及社会公益的侵犯。所以，必须对行政执法权力加以制约，也就是必须依法行政，使行政执法权力的行使在公正的法律框架下进行，哪怕某项社会行为有一定的社会危害性，也必须在完善相关法规的基础上，方可依法对其加以管理。
由于我国行政执法权力长期以来是在错综复杂的状况下运行的，有时它在运行过程中已经超越了宪法当初对它的内容的界定，变成一种范围不甚明确、内容不甚确定、方式不甚规范的交叉物。而且遗憾的是，长期以来，在行政执法实践中往往都忽视了一个问题，那就是一味强调各种社会因素、政治因素对行政执法权的制约，使行政执法权在许多方面成了弹性极大的权力，由此也就产生了很多的不依据执法、不规范执法现象，使一些行政执法行为偏离了社会目标，这不仅对民权造成了一定的侵害，也对政府公信带来了损伤。
在我国，行政执法机关是一个权力很高、与公民民主权利关系非常密切的机构。因此，行政执法机关能否依法行政，是树立政府权威的一项重要因素。而实现依法行政，就要强化行政执法机关要有遵循程序、依法行政的观念，并严格依照法规办事，而不能仅依据类似“会议机要”这样的行政文书办事，这样才能防止出现在法规真空地带法外用权现象的发生，防止行政执法权力的滥用。
