孙潮
全面推进依法行政，不仅是提高党的执政能力的要求，而且也是人民对政府自身建设的要求。在社会主义初级阶段，政府自身建设必须面对和处理好四个方面的基本问题：一是政府的定位问题。在社会主义市场经济体制不断完善的形势下，政府在职能转变过程中，必须明确哪些事情是需要强化的，哪些事情是需要弱化的，哪些事情是需要政府转化、应由市场来替代的。二是政府运转机制的创新问题。政府必须在法律规范的前提下，以转变政府职能、提高行政效率为关键，加快运转机制创新，使政府的职能更加适应于公众的需求，及时回应公众的需求，真正做到为公众服务。三是依法行政问题。政府在各项工作中，要变人治为法治，改变过去行政长官意志色彩明显的状态，逐步将各项工作纳入法治化轨道，做到依法行政。四是主动接受监督问题。对政府的监督，关键在政府，即政府是不是真正做到了主动、及时地将行政运行过程和结果公开透明，让社会和公众真正获得知情权、参与权、监督权和评议权等权利。
推进公共政府建设的核心内容是“透明、高效、职业化”。首先是提高政府行为的透明度，使政府成为“阳光下的政府”，成为时时刻刻接受人民监督的政府。根据《上海市政府信息公开规定》，通过区政府门户网站、政府公报和媒体等，向社会公开政府的行政信息，使政府行政行为进一步走向公平、公正、公开。其次是提高政府行政的效率，使行政管理的各个过程和各个环节高效、协调运转。增强政府工作的超前性、想象力和预见性，做到决策正确，危机处理妥当，对社会和人民的回应迅速，行政整体协调，专业化水平高。第三是加快政府职业化建设，使广大公务员能够潜心“分内事”，积极主动研究新情况和解决新问题，能够按照法律和程序履行自己的职责，具有良好的职业精神、职业道德和职业素养，想方设法提高工作效率和工作质量，从而使行政能力得到一个根本性提高。具体可体现在以下几个方面：
在政府定位方面，更加突出对公共性事务的管理和服务。提供公共服务，生产公共产品，满足老百姓日常办事的需要，并把政策和资金向公共安全、公共规划、公共政策、公共财政、公共设施等领域倾斜。凡是市场或社会中介能够做的事情，政府不再大包大揽，而主要是支持和监管。
在政府运转机制方面，坚持以信息化为载体，推进政府工作流程再造，更加规范合理地编制公共预算。流程再造以政府办公自动化系统为技术支撑，以服务公众为目的，以提高行政效能为中心，使政府管理由粗放向精细转变。实践表明，流程再造在缩短办事期限、突出工作重点、重组部门权限、加快回应速度等方面取得了明显效果。在财政预算上，要从年中就提前编制后一年度的公共预算，确定规划发展、资源整合等财政重点投入领域，使财政投向与预算编制“自上而下”和“自下而上”有机结合。
（作者是上海市徐汇区人民政府副区长）
《人民日报》 (2004年10月27日 第十三版)
