物权法三问——新中国首部物权法草案进入二次审议程序

　　本报记者 裴智勇

　　10月22日，新中国第一部物权法草案进入二次审议程序。这是为期6天的十届全国人大常委会第十二次会议一个引人瞩目的议题，引发了热烈的讨论———

　　物权，以所有权为核心

　　物权法和合同法是支撑市场经济的两个支柱

　　物权法草案有三个显著的特点

　　这次物权法草案的审议，标志着2002年12月首次提请审议的民法草案，开始实际进入分编审议通过的程序。

　　中国民法典草案包括物权法和合同法、人格权法、婚姻法、侵权责任法等9编。上次一审，主要围绕民法草案的框架和结构进行。这次对物权法草案的审议为二审，实为第一次实质审议。人们对物权法草案还存在很多疑问。

　　什么是物权

　　什么是物权？这是个基本问题。

　　提起物权，人们自然想到人权。人权是人的权利，物权难道是物的权利？没有知觉的物有权利吗？提起物权，有的还想到物业，物权法是关于物业的法吗？

　　疑问不仅存在普通百姓那里，一些参加审议的委员也深有同感。一位委员看了草案后仍然要向专家求教。一位科学家说：“这部草案有很多专业词汇，物权的定义很难理解。”

　　物权在草案中表述为：“自然人、法人直接支配特定的物的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。”而“物包括不动产和动产。”

　　民法专家、中国人民大学教授王利明说：“一审草案没有物的概念，现在加进去了。物权，实际是以所有权为核心的，如土地所有权，房屋所有权以及由此衍生的承包经营权、抵押权、质押权等权利。”

　　有专家认为，目前的定义不完整，要把“排斥他人干涉”写进去。王利明教授赞同这种观点，他认为，物权对权利的保护比合同权利更强，就在于权利人直接支配物，并能排斥他人干涉。

　　有委员建议，对物权法的名称应该推敲推敲。因为，解放以来，一直没有使用过物权的概念，老百姓都不知道什么是物权。而且过去讲物权是讲房地产、家具等有形物，现在出现了商标、著作权等无形财产。物权法所调整的对象已经远远不限于物了。

　　而在法学专家和一些委员看来，物权是一个约定俗成的用法。大学教材里，物权写得一清二楚。

　　靠普法来提高人们对物权法的认识？还是改变名称来使百姓易懂？这有待进一步的讨论审议。

　　为什么要有物权法

　　———在城市，房主和物业公司为楼梯、车库等空间的所有权争吵，已不鲜见。

　　———在农村，有农民为宅基地权属不明起纷争，结下几代怨仇。

　　———从数据看问题，北京市法院2001年受理的房地产纠纷达到15000多件，且逐年上升。

　　尽管人们对物权这个概念不熟悉。在生活中，人们无时无刻不处于物权的法律关系中。有委员认为，搞社会主义市场经济，社会财富不断增多，老百姓逐步变得富裕。有了财产，老百姓自然关心自己的财产安全和自身利益，财产的纠纷也多了。解决这些纠纷适用的具体法律就是物权法。它能定分止争，使民有恒产。

　　宪法修正案强化了对公民合法私有财产的保护，强调对国家征用土地房屋，要实施合理补偿。王利明认为，物权法的出台，是宪法原则的具体化。把老百姓的权利明明白白写进法典，有利于制止那些践踏老百姓财产权利的现象。“物权法和合同法是支撑市场经济的两个支柱。”王利明教授引用一位外国经济学家的话来形容制定物权法的必要性。

　　物权法有什么特点

　　对比一审草案，新的物权法草案有了明显改动，比如，增加了物的定义，简化了国有财产所有权的提法，去掉了一些特殊物权的规定。无疑，这部法律草案将在审议中不断完善。据称，如果意见比较一致，物权法草案将提交明年3月全国人民代表大会审议通过。

　　王利明认为，从目前看，物权法草案有三个显著的特点：

　　其一，物权法保持了鲜明的中国特色，反映了我国基本经济制度、历史传统和习惯。在美国英国等国家，物权法叫财产法。物权法和合同法不一样，很多国家的合同法有趋同的倾向，但全世界没有统一的财产法。同样是资本主义国家，德国物权法和美国英国财产法不同。在大陆法系内部，德国和法国的物权法也不一样。英美财产法至今保留有封建时代的一些法律术语，以致中国学者在翻译时找不到对应的词。

　　其二，物权法平等保护各种所有制，促进各种所有制的发展。物权法的一个重要使命，就是确认保护财产权利。有恒产者有恒心。财产权得到充分保护，人们才有创业的动力和投资的信心。例如，过去，我们对承包经营权是以合同的权利来对待，合同权利的效力受到限制，因为合同权利不能像财产权来转让，现在认可是物权，就可依照法律将承包经营权转包、出租等。又比如，商品房大量发展，没有物权法，老百姓的居住权益没有得到充足的保护。

　　其三，物权法适应了交易的需要，确认了各种交易规则，有利于市场经济的发展。比如动产和不动产流转的规则。善意取得制度，优先保护交易安全。不动产登记制度，维护了交易的安全性。针对当前，房地产交易中的一些问题，还特别规定了异议登记和预告登记制度。

　　《人民日报》 (2004年10月27日 第十三版)-《人民日报》