新闻中心新浪首页 > 新闻中心 > 综合 > 正文

关注立法不能只关注“新意”和“亮点”


http://www.sina.com.cn 2004年10月27日10:18 人民网

  李克杰

  十届全国人大常委会第十二次会议正在审议多部法律草案,其中物权法草案和治安管理处罚法草案由于与人民群众生活密切相关而备受关注。为满足公众对法律草案内容的知情权的需要,媒体更是不惜篇幅,刊载草案内容、审议情况及各界反应。

  应当说,包括媒体在内的社会各界广泛关注法律草案的审议,是体现一切权力属于人民、提高立法民主化水平的内在需要,是依法治国的客观要求,也是社会政治文明进步与发展的重要体现。但笔者也从中注意到一个不可忽视的问题,那就是在立法过程中,媒体对法律法规草案往往只关注其中的“新意”和“亮点”,而对其它“非亮点”内容及法律法规草案的整体情况关注较少,甚至根本就不予关注。

  不可否认,一部法律草案中的“新意”和“亮点”往往是群众集中关注的问题,因为这些问题要么是体现了新的立法精神,要么是内容上有全新的规定,要么是弥补了旧法中的有关漏洞,因此往往比较吸引公众眼球,也往往容易引起共鸣、讨论或争议。比如治安管理处罚法草案就被媒体总结出“七大新意”和两大“亮点”。

  这些“新意”和“亮点”无疑都是值得高度关注的。但笔者认为,我们关注立法不能只关注“新意”和“亮点”,还应该高度关注一些没有新意和“非亮点”内容,特别是要关注法律条文表述是否真正体现了立法精神,如何保证法律草案自身的有效实施,是否需要其他相关的配套措施,法律草案内容自身是否存在矛盾和冲突之处,法律规定的内容与实施所需要的条件是否相适应,与其他同一等级层次的法律是否一致,会不会出现法律“打架”现象、从而影响法律的统一和实施效果,等等。

  近年来相继颁布实施的诸多法律法规,大多体现了以人为本的立法精神,也包含了许多“新意”和“亮点”。在立法过程中和法律法规颁布后,我们主要关注了它们的“新意”和“亮点”,而对其他问题关注相对较少,结果在实施过程中暴露出一些本可以避免的问题,出现了一些不该出现的尴尬,使新法在广大群众中的评价打了折扣。

  比如去年10月1日实施的《流浪乞讨人员救助管理办法》,我们就只关注了它的“自愿救助”的“亮点”,而对实施过程中可能出现的问题没有给予足够的关注,结果暴露出某些不该出现的问题。再比如我们只关注了《婚姻登记条例》取消婚检和免开单位证明的“亮点”,结果却出现有关婚姻状况证明的某些尴尬。而对新的《道路交通安全法》,不少媒体只关注了“撞了不白撞”的机动车无过错责任,而没有关注如何有效减轻无过错机动车一方的事故责任负担,关注作为法律“亮点”的第三者强制责任保险和救助基金制度至今尚未建立这些问题,从而降低了新交法的人本品位。

  正在审议的物权法草案和治安管理处罚法草案,不仅与群众生活密切相关,而且内容繁多。如物权法草案就有近300条之多,如此庞大的法律框架,如此众多的法律内容,决不仅仅是数个“新意”和“亮点”所能概括的或能说清楚的。而要在审议过程中消除法律草案中可能存在的问题,仅靠全国人大常委会委员们是不够的,理应让广大公众参与其中,从而最大限度地避免“一失”之憾,确保新法不仅自身内容“新”和“亮”,而且前后左右设计周到、内容衔接、相互协调,保持较高的法规品质。

  总之,我们关注立法不应只关注“新意”和“亮点”,我们的视野应该更开阔些———对此,媒体责无旁贷。

  来源:《工人日报》


   发GA至8888445看最新雅典战报推荐】【 小字】【打印】【下载点点通】【关闭
 
新 闻 查 询
关键词一
关键词二
免费试用新浪15M收费邮箱 赶紧行动!
彩 信 专 题
纯情刀郎
情人、冲动的惩罚
动画梁祝
中国神话爱情故事
雅韵国粹
水墨精华国粹雅韵
 
 


新闻中心意见反馈留言板 电话:010-82612286   欢迎批评指正

新浪简介 | About Sina | 广告服务 | 招聘信息 | 网站律师 | SINA English | 产品答疑

Copyright © 1996 - 2004 SINA Inc. All Rights Reserved

版权所有 新浪网