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总统享有特大权力 处理危机抗击灾害各国如何应对紧急状态(附图片2张)


http://www.sina.com.cn 2004年10月27日10:55 环球时报
  本报特约记者 李润田

  我国首部《紧急状态法》已提上立法议事日程。目前,紧急状态法作为国家在特殊时期行使特殊权力的主要形式之一,在世界各地广泛使用。“9·11”恐怖袭击事件之后,美国总统布什立即宣布全国进入紧急状态。俄罗斯别斯兰人质事件后,普京也立即颁发总统令,宣布全国进入紧急状态。7月7日,伊拉克临时政府总理阿拉维正式签署了《紧急状态法》。按照新法律的授权,阿拉维在得到内阁一致同意的前提下,有权在特定地区实施宵禁,执行封锁和搜查行动,并拘留携带枪支的个人。10月10日,一个自称是“基地”组织东南亚分支的机构在网上威胁说,将向韩国人发动恐怖袭击。韩国政府由此宣布进入紧急状态,向各地方警察厅下达紧急公文,指示加强警戒。

  什么情况下进入紧急状态

  紧急状态,各国立法上名称不一,类似提法有“紧急情况”、“非常状态”、“戒严状态”、“战争状态”等,是指一起重大突发事件在一定范围和时间内所形成的危机状态,这种危机对社会秩序和生命安全构成极大威胁,国家必须采取特殊措施才能遏制威胁、恢复秩序。

  紧急状态涵盖的范围很广,一般可分为两类:一类是政治性紧急状态,如骚乱、动乱、叛乱、恐怖袭击等;一类是社会性紧急状态,如重大自然灾害、重大技术事故、重大公共安全事件。比如,日本最近因台风和地震造成数百人伤亡,日本政府宣布当地进入紧急状态。近年来美国因种族歧视频发社会骚乱,各州政府也经常宣布进入紧急状态。根据其实施范围的大小,也可分为全国性紧急状态和地方性紧急状态。大到“9·11”事件后,美国全境进入紧急状态。去年年底,格鲁吉亚发生“天鹅绒革命”,谢瓦尔德纳泽宣布国家进入紧急状态,并表示将采取措施恢复秩序。今年4月份,泰国南部发生骚乱,泰国宣布泰南三省进入紧急状态,由军队接管。小到2002年拉脱维亚和俄罗斯因边境纠纷,拉脱维亚政府在拉俄边境一个检查站实行紧急状态。

  各国紧急状态法针对性不同

  现代意义上的紧急状态法律源于一战前后的德国和奥地利。宪法明确规定,国家元首在紧急状态下享有采取应对措施的权力。此后,英国、美国、德国、法国、日本等发达国家,纷纷制定了紧急状态制度或者类似的法律法规,从而使紧急状态作为国家危机处理的一种重要方法在全球范围内普及开来。

  美国于1976年颁布《紧急状态法》,规定全国紧急状态的宣布程序、时间限制、政府财政支出及紧急状态下的权力等。紧急状态期间,总统可以颁布一些特殊法规,行使一些特别权力。但是一旦紧急状态终止,这些法规将随之失效。而且还规定,当国家受到外国威胁而宣布紧急状态时,总统可以根据该法,对于与外国或外国人有利害关系的外汇管制,国际支付以及货币、证券和财产的转让或转移行使特别权力。1990年8月,美国总统布什发布12722号行政命令,宣布全国紧急状态令,以对付“伊拉克的威胁”。“9·11”事件后,美国就紧急状态应对预案和法规做了更具操作性、实战性的修订。在英国,也制定了一系列有关紧急状态的专门法律,如1920年的《紧急状态权力法》、1964年的《国内防御法》等。

  俄罗斯2002年制定了《紧急状态法》。在俄罗斯全境或个别地区实行紧急状态,必须由联邦总统发布命令,并立即将此情况向联邦委员会和国家杜马通报,并报送联邦委员会批准。如果总统令未得到联邦委员会的批准,则在其颁布72小时后自动失效。

  印度、巴基斯坦、土耳其等国也在宪法中规定了紧急状态制度,主要针对战争威胁及民族和地区冲突、政治骚乱、罢工、游行示威、政变等,实行军事管制、戒严等手段,规范调整紧急状态。

  日本虽然没有专门的紧急状态法,但却分别制定了对付各种紧急状态的法律,如《警察法》、《自卫队法》、《灾害对策基本法》,分别就国内骚乱、国外侵略以及重大自然灾害发生时,国家应采取的紧急处理措施做了具体而明确的规定。还有许多国家在《战争法》、《国防法》、《战争动员令》等战争或军事法规中规定了战时紧急状态制度。

  在紧急状态下,各国的法律都有相应规定,政府可以动用军事力量,在全国或者局部地区实施军事管制措施,包括禁止公民进入公共场所,实行通行证制度,断绝交通等。政府还有权强制有关公民有偿提供一定劳务或者财物。

  全面提高国家危机处理能力

  在国家面对各种政治危机、自然灾害等特殊时刻,紧急状态法或相关法规确实能够发挥特殊作用,它又可以保证政府在紧急状态发生时继续对社会实施有效管理,调动一切可以调动的社会资源,应对政治危机和自然灾害,又可以保障公民权益在危急时刻得到最大限度的保护。

  不过,在全球化情况下,许多社会危机都以频率高发、领域多元、辐射迅速、损失巨大的复合性危机形式出现,所以只有提高一个国家的危机综合处理能力,才能从整体上高效有序地应对紧急状态,很多国家为此专门建立了一个常设危机处理协调机构。

  以美国为例,其以《紧急状态法》为龙头,有机地组成了一个全面有效的全国危机处理应急机制。美国联邦应急事务管理总署的任务是对灾害进行应急处理,并进行灾害的防治和灾后重建工作。目前,联邦应急事务管理总署成为国土安全部的四大部门之一,属下的应急准备与复原局约有2500名全职雇员、5000多名后备人员。美国有发挥统一指挥效应的《全国紧急状态法》,涉及危机处理的法律也相当完善,如《灾害救助和紧急援助法》、《国家地震灾害减轻法》、《国家洪灾保险法》、《国家建筑物安全协作法》、《安全爆炸物法》等。“9·11”之后,美国的危机处理能力进一步提高,其与紧急状态有关的法律也陆续完善,像《紧急补充拨款法》、《使用军事力量授权法》、《航空运输安全法》、《恐怖主义风险保险法》、《国土安全法》等,明确界定了危机处理参与主体的不同权力和职责。此外,美国政府还专门制定了与紧急状态相关的联邦应急计划。美国实行地方、州和联邦政府三级反应机制。美国的各州、市及地方的立法机关也有不同紧急状态立法。比如今年9月初,美国佛罗里达州遭遇十年未遇的飓风灾害,在其危机处理机制的协调下,佛罗里达州政府不仅提前预报了灾害的可能发生,而且对50多万民众及时进行了有条不紊的疏散和安置。

  俄罗斯也专门设有紧急情况部,专管“天灾人祸”。比如说哪里有地震或者自然灾害发生,紧急情况部就会派部队去参加救援。

  为了防止政府滥用紧急权力,有效保障公民的基本权利,许多国家的宪法和联合国有关公约都规定,即使在紧急状态时期,一些最基本的人权,如生命权、知情权、宗教信仰权等也不得被限制,更不得被剥夺。澳大利亚的相关危机法制规定了公民权利的救济机制,公民权利受到侵害时,可以向有关部门寻求赔偿。图片:

  1、别斯兰人质事件后,俄罗斯全国进入紧急状态。
总统享有特大权力处理危机抗击灾害各国如何应对紧急状态(附图片2张)
2、日本在地震后全力进行救援。

总统享有特大权力处理危机抗击灾害各国如何应对紧急状态(附图片2张)
《环球时报》〔20041025 第7版〕


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