南海：“东西板块”谋大势

　　跳出南海看南海，站在广佛看南海，重新寻找自身定位与发展空间

　　风起青萍之末，变化在不经意间进行着。一向被视为南海“北大荒”的和顺镇，今年1－8月居然引进了80多家企业，让人确实想不到；今年1－9月，南海招商引资180多亿元，其中来自区外的居然有100亿元，对过去靠点滴积累自我发展的南海来说，真是一个更大的想不到。

　　变化的远不止这些。福迪汽车、联邦家私等一批区内大企业纷纷往西扩张，世界零售商业巨头沃尔玛落户南海东部桂城……在这一系列眼花缭乱、波澜壮阔的变局背后，是佛山市南海区“东西板块”发展战略的运筹帷幄。广东省委常委、佛山市委书记黄龙云说：“南海的东西板块发展战略，是一次理论上的大突破。”

　　东承西聚，广佛之中找定位

　　“东西板块”的提出，也是南海区委、区政府为实现可持续发展，不断探索找到的一条新路子。

　　作为昔日广东“四小虎”，南海有着骄人的历史和基础：作为一个县级区，经济总量近500亿，人均GDP超过5000美元大关。让南海人坐不下来的是，往外看，昔日不在同一起跑线上的江阴、昆山等地许多指标已经超过南海；往内看，土地、劳动力等要素成本上升，竞争乏力，并且区内经济发展不平衡。从经济发展规律看，人均GDP5000美元是一道“坎”，处理得好经济大发展，弄不好很容易进入一个滞胀期，南海正处于这样一个关口上。

　　怎么办？这也给南海区委、区政府出了一个大课题。环顾四周，东面是大广州，西面是佛山市区，南海就处于两大巨头之间：到底是“大树底下好乘凉”还是“大树底下不长草”，对昔日从“草根经济”起步而来的南海来说，委实是一个两难选择。

　　必须“跳出南海看南海”，“站在广佛看南海”，才能看得清楚、看得真切。“产业转移是不以人的意志为转移的客观规律”，南海区区长李贻伟谈到，关键是如何应对这种转移。从南海的区内背景看，东部地少人多，西部人少地多，发展不平衡。把这个背景与承接广佛都市圈辐射的大背景结合起来，进行分类指导，搞好规划，于是思路就出来了———东部以商贸、物流为主，西部以工业集聚为主。

　　李贻伟说了两个数字：一是南海一年房地产供应量为100万平方米，广州的番禺是600万平方米；二是南海东部地区每平方公里GDP贡献不到一个亿，比广州差多了；而南海与广州却是“零距离”对接。因此，关键是区域功能的调整，东西部进行分类指导，差异化竞争。

　　这样一来，发展思路清晰了，产业分工也明确了，并与佛山“5+2”（南海桂城、禅城作为佛山两大中心组团之一）城市组团完全吻合，可谓两全其美。而且对珠三角城市群的广佛发展轴来说，南海东西板块的提出与功能转换，将使广佛真正联成一片。

　　资源整合，南海产业大提升

　　“东西板块的意义，不是简单的功能划分，而是南海整体竞争力的一次大提升”，这已成为南海区委、区政府的一种共识。这种提升对南海来说也不仅仅局限于产业层面，还包括环境的提升、整个城市档次的提升。

　　过去有不少广州人来南海买房，大部分为中低收入阶层，为什么？因为南海的房价便宜。这反映出另外一个问题，在许多人眼里南海只是广佛之间的城乡结合部，相应的概念是“偏远差”。

　　南海区委研究室主任赵海谈到，东部板块发展必须防止“三化”：边沿化、郊区化、空心化。南海靠近广州，广州提出的发展口号是“北优、南拓、西联、东扩”，南海如何与广州“西联”？那就是在商贸、物流上做文章，把东部定位为广佛之间的黄金走廊搞物流，把南海作为广州人的生活休闲区，吸引广州人来消费。

　　最近一段时间，南海有几个楼盘卖得很火爆，一是黄岐的万科四季花城，一是盐步的雅居乐，60％以上都是广州买家，并且价格都不低，因为东部环境得到了提升。

　　平洲办事处主任胡国雄谈到，过去南海经济发展是“三大产业齐发展，六个轮子一起转”，村村点火，效益不高。必须进行整合，整合出资源、整合出机遇、整合促发展。一个非常现实的问题，要是引进一个用地上百亩的大企业，怎么办？不能项目等土地，必须进行整合。对于产业整合，宜工则工，宜商则商，“工业进园，园外经商”；对一些粗放型、占地多、污染大的企业能提升的提升，提升不了的迁走，腾出空间搞三产。平洲有个夏西村，前不久和南海欠发达地区的和顺镇签订协议，准备将村里的上百家企业分期迁移。

　　对企业来说，西部广阔的空间和地价的相对便宜，为企业扩张提供了新的机遇。福迪汽车在狮山投资2个亿、占地500亩的新厂正在建设中。公司副总经理暨沛权对记者说，迁往西部狮山为企业提供了一个更大的发展空间。

　　“短板”加长，“洼地”上十年再造一个南海

　　东西发展不平衡，西部“短板”一直制约着南海的发展，“短板”如何加长，关系到南海全区的协调与可持续发展。“对西部板块，重点抓基础设施建设，争取在西部的南海科技工业园再造一个南海。”李贻伟对南海未来发展充满信心。

　　除了南海东西板块战略外，另外一个好的机遇，计划于2006年完工的佛山一环贯穿南海西部，解除了昔日南海西部的交通瓶颈。与此同时，南海区将再兴建70公里路网，辐射西部230平方公里，打好基础平台，吸引更多有实力的企业进入西部板块。

　　在南海的经济版图中，一个以狮山为中心、涉及6个镇街的南海科技工业园将成为未来南海的龙头所在。

　　赵海谈到，以狮山为核心的南海西部正呈现出一种新的发展趋势，那就是“移民化、年轻化、知识化和新型工业化”。目前狮山大学园区已有两三万大学生，以后将扩张到10万大学生规模，成为佛山知识最密集地区，有了一个这样的平台，将吸引一批高科技、高附加值的大企业大财团进入南海西部，使南海西部成为珠三角最具活力的新型工业区之一。

　　由于规划超前，配套到位，南海西部正呈现出迅猛的发展势头，如狮山过去人口不到3万、财政不过几千万，随着一大批企业的集聚，使狮山的经济保持着40％以上的增速，今年财政将超过2.5亿元。由于外来人口增多，今年推出的20万平方米的商品房全部卖完。“不能为发展城镇而城镇化，不能为发展三产而发展三产”，这是南海区委、区政府一个最大的感受，一定要有产业为依托，产业发展了，才能聚人才、聚财气。

　　“东西板块还有一个大的突破，就是打破行政界限，实现资源的最大整合”，无论是东部还是西部板块的镇和街道，不但规划、道路互相衔接，而且在产业上也是相互呼应。如有着“中国铝材第一镇”之称的大沥，囿于发展空间的约束，南海区委、区政府出面协调，专门在附近的小塘成立有色金属加工区，承接大沥产业的辐射转移。这样一来，西部得以发展，而且南海有色金属加工业整体竞争力也大大提升。

　　《华南新闻》 (2004年10月28日 第一版)