晋中“新农建”观察

　　人山人海、红旗招展的阵势少了，一事一议、尽心竭力的场面多了国家、集体无偿投资的占比少了，民营、大户多元介入的份额多了人人有份、管而不理的摊子少了，产权明晰、市场运作的公司多了

　　编者按：粮食不是从天上掉下来的，没有农田，就谈不上粮食安全；水利是农业命脉，水是农民的胆，有水敢调产，不进行调产，农户增收从何处来，小康建设向何处去？不说别的，就在眼下，“农田水利基本建设”这个传统就不能丢、丢不起。

　　农建最关键的问题是投入。按照农村税费改革的有关规定，过去作为农建投入最大支撑的“两工”（即“义务工、积累工”）在2005年将被全部取消。取消“两工”，实行“一事一议”政策，是对传统的农田水利基本建设观念和做法的挑战，老农建不可避免地遇到了新难题。

　　既要减轻农民负担，又要农建大发展。古人说鱼和熊掌不可兼得，但是，在推进农村税费改革和发展农田水利上，二者又必须兼得。晋中市在破解这个两难命题方面身先一步，充分运用市场经济办法，用足用活政策；将“传统农建”赋予“现代农建”的新内涵，使这项实施半个世纪之久的群体性农事活动老树又发新枝。

　　一项农事活动，如果对其限定时段，当是每年秋冬季节；如果对它进行简单描述，关键词是：一平二调、“两工”、治水改土、大集体财产，这项活动是———“农建”！不是猜谜，应该说是“烙印”，是传统农建留在一代人心底的烙印。

　　还是一项农事活动，如果对其限定时段，当是春夏秋冬；如果对它进行简单描述，关键词是：“一事一议”、多元投入、综合开发、公司制，这项活动也是———“农建”！不是差错，应该说是“新农建”，是晋中市演绎现代农建的全新实践。

　　当过乡镇领导和分管农业副县长，组织过农建大兵团作战的“老农建”、如今任晋中市水利局局长的赵建华对记者说，市场经济条件下，行政命令推不动了，农建问题就得用市场的办法从根本上解决；税费改革后，长官意志行不通了，打开“新农建”大门的钥匙就应当交到农建主体的农民手中，组织形式、投入方式、管理模式的三重跨越，带来晋中农建一片新天地。

　　·组织形式新跨越，由“行政推动”为主到“民主决策”为主；人山人海、红旗招展的阵势少了，一事一议、尽心竭力的场面多了

　　在晋中市采访，上世纪九十年代初，行政命令推广“蓄水覆盖丰产沟”的农建事例，成为政府组织农建形式的深刻教训。适合于沟坡地种植的好办法，后来以行政手段强行推广推到平川，劳民伤财的工程最终半途而废。实践证明，长官意志办农建，群众不满意，效果不理想，长不了。

　　这几年，晋中市探索“一事一议”的办法和路子，议出了民心工程，长出了充满活力的“新农建”。“两工”逐步取消的3年时间里，全市通过“一事一议”等民主决策形式创办的农建工程有1220处，群众自愿出资4810万元，投劳600万个。

　　北左村是祁县少有的万亩耕地大村。当过32年村干部、今年60岁的村支书畅起恒对记者说：“‘一事一议’政策好，自家的事自家办。去年全村对5000多亩中低产田进行彻底改造。不到一年时间，受益户筹资9万余元，打井配套22眼，投工3．8万余个，多少年不敢想的事办成了。但也有的村有事不议、有事难议、议而不决，北左村‘一事一议’的经验有这么几条，一是议的事必须是群众迫切想办的事。二是以干部的责任心激发群众的积极性。三是议事方法要讲策略。首先召开支委、村委‘两委会’，然后扩大到村民小组，再到村民代表，最后全体村民投票通过。四是只要让受益户真正受了益，‘一事一议’就能长远。”

　　变行政命令为指导服务，政府在“新农建”中切不可从“指手划脚”到“袖手旁观”，晋中市委副书记耿怀英说，总结群众的伟大创造，激发新农建的活力是对政府执政能力的考验。

　　顺民心，聚民力的“一事一议”激活了新农建。据悉，晋中市对实行“一事一议”办法兴办农建工程的乡村给予政策倾斜和资金扶持，由此，政府扶持嫁接“一事一议”铺开了一大批农建重点工程。目前，祁县、灵石、昔阳、榆次等县（区）共拨出160余万元资金，奖补通过民主决策兴办农建工程的乡村，一些跨村、跨乡甚至跨县的大型农建工程也通过各级人民代表大会审议，并出台科学的规划方案，民主决策“新农建”在晋中蔚然成风。

　　·投资方式新跨越，由“单向投入”为主到“多元整合”为主；国家、集体无偿投资的占比少了，民营、大户多元介入的份额多了

　　农建是最重要的农业基础设施建设，需要大量投入。缺乏资金投入的农建巧妇难为。

　　财政有困难、农民筹资难。晋中市创新投入机制，对农建资金进行多元整合。该市将农口和综合部门的涉农资金集中起来，用于突破农建重点，实行统一规划，统一施工，统一质量，统一检查，统一结算的“五统一办法”，保证了农建项目的顺利进行。在农资整合中，充分发挥政府协调职能作用，按照“渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则，确保资金运行良好。

　　“不要‘皇帝的新装’，而要荒山的‘绿装’”，灵石县委副书记韩文茂说：“等、靠、要不能解决根本问题，新农建得有新思路，农建要想可持续发展，机制是关键，民营化是关键的关键。”

　　一大批实力雄厚的煤矿老板是灵石农建的“钱袋子”，在解决农建资金投入方面，灵石探索出一条民营化路子：以农建民营化为取向，采取公开拍卖、分期租赁、先治后卖、股份合作等多种形式运作，倡导大户开发，参与农建。据悉，该县百亩以上的四荒治理大户达396户，占到全县各种形式参与治理面积的1／3，成为该县多元农建的主力军。在发育大户农建群体过程中，该县规定除农户外，凡干部、机关团体、企业、矿主等均可投资小流域治理；国家投资项目通过新闻发布的形式，向社会公开，由此聚拢大户，竞相开发。

　　目前，灵石农建大户群体效应正在强有力辐射，晋中全市进入农建领域的民营大户已达600余户；大户每年投入的资金连续3年占到当年农建投入的25％以上，大户群体已经成为农建投入的主力军。

　　由涉农资金横向捆绑与项目引动纵向聚合的农建资金链形成，为新农建投入辟出了一条新路。据悉，税费改革后仅3年的时间，晋中全市每年筹集农建资金3．8亿元左右，投工3200万个，建成各类农建工程5000余眼（处），比改革前明显增加。

　　·管理模式新跨越，由“集体管理”为主到“公司运营”为主　人人有份、管而不理的摊子少了，产权明晰、市场运作的公司多了

　　前年春天，灵石县某机关租车买水带干粮，到荒山义务植树，事后，将价值近万元的水管寄存于当地一家农户。来年树被羊啃死了大半，水管也要不回了。这件事直接导致某机关义务植树办法发生变化：将每年植树花销的费用直接用来聘请专业队，结果是费用没增加，树全活了。

　　“年年栽树不见树，不全是树没栽好，关键是管理没跟上。”平遥县人大常委会副主任梁国成说，“上世纪八十年代初林场管理模式是‘三办一户’，结果村办、乡办、校办的‘三办’林场都跨了，只有‘一户’的重点户林场长势好，为啥？集体所有，说起来人人有份，但谁来管，谁得利，不明确。重点户就不同，责任到了户，利益也到了户。”

　　据了解，2002年以来，旨在明晰产权的中、小型水利工程改制已经成为晋中传统农建向现代农建转轨的又一突破口。据统计，通过产权改革共盘活存量资产3．5亿元，吸纳社会资金8743万元。农建水利工程设施完好率由60％提高到90％。由此，群众自办，公司运营农建工程的活力也被大大激活。平遥县农办民营水利工程占到全县水利工程总数的40％。农建民营化趋向，使多年来困扰农建的形式与效益相统一的命题迎刃而解，晋中新建工程规模和效益均取得历史性突破。

　　煤炭转产农建的灵石神林农业发展有限公司董事长毛玉新对记者说：“我承租11个村的‘四荒’地8000亩，现在已投入几千万元，进行仁用杏产业化开发。这些树是公司的‘绿色银行’，股东和员工的权益靠它保护，公司50家订单种植户、近百人的专业治理队伍以及聘用专业技术人员开销从这里支付。以公司制运营的农建项目生命力强的关键所在，首先是产权明晰，其次是现代企业管理制度介入，最终是向市场要效益。”

　　记者在采访中发现，市场经济的无形之手，已经在村级“一事一议”的新农建工程中发挥积极作用。

　　平遥产粮大村襄垣乡郝开村支书武世福说：“从2000年起，所有经两议会研究决定的农建项目，全部面向全村公开竞标，并以合同的形式保证其行使权力及履行义务。最要紧的是让自愿投入的受益户真正受益、长远受益。‘一事一议’让‘新农建’长出来了，但不用市场手段作务，就怕它长不大。”

　　又是一年秋冬季节，不见人山人海、红旗招展，但见“新农建”在晋中大地静悄悄地铺展。

　　(来源：山西日报 网络编辑：张清兰)