贯彻落实四中全会精神全面加强党的执政能力建设 ——黄丽满在市委三届九次全体（扩大）会议上的讲话摘要

　　新世纪新挑战考验执政能力

　　黄丽满说，回顾深圳经济特区建立以来的实践，我们深深感到，执政能力建设是党的一项根本性建设。进入21世纪，深圳的改革发展面临着新的形势和新的任务，面临着新的考验和新的挑战，进一步加强各级党组织执政能力建设的任务更加紧迫、更加艰巨。

　　一是深圳进一步发展的起点高，在国际市场竞争日趋激烈、全国改革发展万马奔腾的竞争态势下，如何继续保持优势，增强经济实力和持续发展能力；二是深圳在经济社会长期快速发展过程中积累的一些深层次的矛盾和问题开始凸现，如何采取得力措施有效解决这些问题；三是深圳处于改革开放前沿，毗邻港澳，位置特殊，环境复杂，各种思想文化相互激荡，意识形态领域的争夺和隐蔽战线的斗争异常激烈，如何切实加强思想政治工作和宣传文化工作，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位；四是随着逐步进入利益主体多元化、社会矛盾复杂化、公民权利意识增强和高风险社会时期，各种矛盾纠纷错综复杂，群众的利益诉求增多，如何做好群众工作，赢得民心，凝聚力量，维护社会安定团结；五是建设国际化城市的目标宏伟，任务艰巨，如何才能团结和带领全市人民朝着这个目标前进。

　　执政能力差距必须清醒看到

　　黄丽满说，必须清醒地看到，面对一系列新的挑战和考验，我们各级党组织和领导干部的执政能力、领导水平还存在着较大的差距：

　　在驾驭市场经济、把握经济规律上，还不能完全适应现代市场经济发展要求；加强社会管理，驾驭和妥善处理各种社会问题的能力和水平还有待进一步提高；社会治安形势比较严峻，精神文明建设还有待进一步加强。

　　在干部队伍素质和工作作风上，一些干部不重视学习和调查研究，存在形式主义、官僚主义现象；一些干部不把心思用在工作上，心浮气躁，热衷于拉关系，跑官要官；一些干部精神状态不佳，或是得过且过，明哲保身，无所作为，或是骄傲自满，盲目乐观，缺少忧患意识；一些干部甚至违法乱纪、以权谋私、腐化堕落。

　　在基层党建工作上，非公有制经济和社会组织中党组织的覆盖率还比较低；一些基层党组织比较涣散，凝聚力、战斗力不强，在处理一些突出矛盾和问题（如拆除违法建筑和城中村改造等）时，未能充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

　　党的领导体制和工作机制还有待完善，党内民主还有待继续扩大，依法执政能力和民主法制建设还需进一步加强。

　　五大任务实质全面准确把握

　　黄丽满说，《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》是加强党的执政能力建设的纲领性文献。我们必须努力学习，深刻领会，全面准确理解《决定》提出的加强党的执政能力建设五大任务的实质。

　　这就是要通过紧紧抓住加强党的执政能力建设这个关键，把握和解决好五大历史课题：通过全面提高驾驭社会主义市场经济的能力，贯彻落实发展这个党执政兴国的第一要务，推进社会主义物质文明建设；通过提高发展社会主义民主政治的能力，推进社会主义政治文明建设；通过提高建设社会主义先进文化的能力，推进社会主义精神文明建设；通过提高构建社会主义和谐社会的能力，巩固党执政的社会基础；通过提高应对国际局势和处理国际事务的能力，促进世界的和平与发展，切实维护国家主权和安全，实现祖国完全统一。通过解决五大历史课题，实现党在新世纪的三大历史任务，即建设社会主义现代化、实现祖国完全统一和促进世界和平与发展。

　　谋划体制创新驾驭市场经济

　　黄丽满说，发展是党执政兴国的第一要务，也是考验我们党执政能力的重大课题。深圳作为我国改革开放和现代化建设的试验田，各级党委面临更严峻的领导发展的考验。这就要求我们面向国际国内发展新环境、新条件和新任务，从各个方面进一步提高各级党委驾驭发展市场经济的能力。

　　把握战略机遇实现历史性新飞跃

　　一是提高各级党委从全局上、战略上把握经济社会发展大局的能力。21世纪头20年，既是我们必须牢牢抓住的重要战略机遇期，也是深圳由基本实现社会主义现代化到实现中等发达现代化历史性新飞跃的重要时期。这一历史性飞跃，不仅是量的扩张，也不仅仅是发展水平的线性上升，而且是国民经济发展体系的全面变革和质的飞跃。我们需要特别警惕的是，我市经济发展原有的许多优势正在减弱。因此，我们必须加紧学习，了解和掌握现代经济发展的基本趋势和基本规律。当前，我们特别要以广阔的战略视野和科学的战略思维，制订好“十一五”计划。

　　二是牢牢把握转变经济增长方式这个经济发展的关键环节，提高各级党委领导国民经济转向新型工业化道路的能力。我们必须坚定不移地走新型工业化道路，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，努力探索新型工业化道路的有效形式和途径，推动经济增长方式从粗放型向集约型转变，从量的扩张向质的提高转变。

　　坚决彻底整治违法建筑

　　三是坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，全面提高各级党委统筹和协调经济社会全面发展的能力。要统筹好特区内与特区外地区的同步发展，经济社会发展与体制创新的同步推进，内源经济与外源经济的互动发展，三大产业的协调发展，人与环境的和谐发展，短期发展与长远发展的有机衔接等等。在落实科学发展观、促进协调发展时要特别注意在指导方针、政策措施、资源配置等方面加强向薄弱环节倾斜，下大气力解决一批妨碍经济社会健康发展的重点难点问题。特别是城中村问题，已成为城市发展的严重障碍，必须坚决彻底地整治好。

　　明确党领导经济工作的职责定位

　　四是始终站在时代前列，领导和谋划体制创新，探索和建立高效运转的经济工作机制和方式，不断提高党领导经济工作的水平。

　　中央的《决定》第一次明确提出了党领导经济工作的职责定位，既着眼于理顺党政关系，又着眼于形成党政合力；既进一步克服党政不分、以党代政，又积极推动政企分开、政资分开、政事分开，对我们各级党委提高领导经济工作水平具有重要指导意义。

　　从深圳实际出发，重点抓好两方面：一方面，要进一步加强党对经济工作的领导；另一方面，要明确和理顺党委、政府抓经济工作的职能分工。

　　党委要集中精力研究和解决全局性、战略性和前瞻性的重大问题，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。同时加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，确保中央、省的政策措施和各项部署的贯彻落实。对涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题，比如经济发展策略、产业调整方向、区域合作重点、经济运行中的突出矛盾问题等等，由党委集体讨论决定，经常性工作由政府及其部门按照职责权限决策和管理。政府主要运用经济和法律手段管理经济活动，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。各级党委要充分尊重市场经济规律，坚持按经济规律办事，牢牢把握经济社会发展的主动权。

　　提高发展社会主义民主政治能力

　　黄丽满说，发展社会主义民主政治，是加强党的执政能力建设的重要内容。不断提高党发展社会主义民主政治能力的着力点，就是要通过积极稳妥地推进政治体制改革，探索和完善科学执政、民主执政、依法执政的新体制、新机制、新途径、新方式、新措施，更好地实现党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一。

　　坚持科学执政提高党委决策水平

　　坚持科学执政，全面提高各级党委民主决策、科学决策水平。科学执政，首先是各级党委要重视学习和研究党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律；重视学习和研究自然、经济、社会、文化、政治运动和发展规律，把党对各项工作的领导建立在对客观规律的掌握和运用上，要在各级领导中培育和确立科学理性精神，建立学习型领导班子。其次，按照科学决策、民主决策要求，完善党委重大决策的规则和程序，建立健全公众参与、专家论证和决策机构决定的机制。再次，要努力提高各级党委总揽全局、协调各方的能力，逐步建立和完善党领导政务和事务的具体规程，使党的领导和执政活动规则更加明确规范、运行更加高效有序。最后，推行和扩大党委决策的投票表决制，建立和落实决策责任追究制。

　　坚持民主执政保障人民当家作主

　　坚持民主执政，从制度上、程序上切实保障人民当家作主的权利。进一步完善各级人大及其常委会的组织制度和工作制度，完善议事程序，优化人大常委会组成人员结构，扩大人大常委专职委员比例，加强常委会组成人员的年轻化、知识化和专业化建设。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协更好地发挥政治协商、民主监督和参政议政作用。要加强同民主党派的合作共事，健全有关重大问题决策前协商沟通制度，注意选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。大力加强基层民主建设，推行政务公开、企务公开、居务公开。

　　坚持依法执政提高依法治市水平

　　坚持依法执政，提高依法治市水平。依法执政是现代国家政治建设的普遍趋势，也是新的历史条件下我们党执政的基本方式。党的各级组织不是国家权力机关或行政机关，必须通过法律的方式，把党的意志转化为国家意志；通过各级政府忠实地执行国家法律，各级干部忠实地依法履行职责来实现。

　　因此，一方面，我们各级党员干部尤其是领导干部要自觉增强法制观念，带头学法、知法、懂法、守法、用法，使党的一切活动都在宪法和法律范围内进行，决不允许把各级党组织凌驾于宪法和法律之上。另一方面，要努力提高运用宪法和法律规范行使权力的能力，严格按照宪法和法律规定来实施对各项事业的有效领导，通过完备的制度和法律体系来治国理政，真正实现依法治市。

　　要支持人大加强和改进立法工作，提高立法质量，通过立法来推动制度创新。要督促、支持政府全面推进依法行政，加快建设法治政府。要支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，保证司法公正。要完善监督机制，把党内监督和人大监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，把监督的重点放在加强对行政权和司法权的监督上，尤其要强化对财政预决算、政府投资重大项目、重大国有资产产权转让事项、重要人事任免、重大案件审理的监督。

　　调动积极因素构建和谐社会

　　黄丽满说，建设社会主义和谐社会，是党中央从当前社会面临的发展新形势和全面建设小康社会的新要求出发确定的一项重大战略任务。目前我们正处在从传统社会向现代社会变迁的关键敏感时期，各类矛盾凸显，容易引发不稳定因素。各级领导干部要保持清醒头脑，准确把握现阶段建设和谐社会的新情况、新要求，调动一切积极因素，化解一切不稳定因素，促进社会和谐稳定。

　　倡导公平正义宽容谅解，使社会环境有利于人人想干事、人人能干事、人人能干成事

　　一是大力倡导公平、正义、宽容、谅解的社会理念，营造和谐稳定、活力迸发的社会氛围。

　　公平和正义是建设和谐社会的共同理性基础，只有坚持公平与正义，才能确立社会生活主流信念和合理、和谐、规范的人际关系，形成讲诚信、讲道德、讲法制、讲秩序的行为规范，使社会环境有利于人人想干事、人人能干事、人人能干成事。谅解、宽容是化解各种社会矛盾，保障社会团结统一的人文精神力量。倡导公平、正义、宽容、谅解的社会理念和精神境界，才能构建具有亲和力和凝聚力的和谐社会。

　　各级党组织和全体党员干部更要牢固树立和带头倡导有利于人的全面发展和个性发挥的先进人文理念，把这些理念凝聚为全体社会成员的广泛共识，提升为深圳城市精神的重要内涵，转化为社会发展的强大动力。

　　从政策上促进、从制度上保证整个社会的创造活力，让全体建设者在公平正义、宽容谅解的竞争环境中充分施展才干、创造社会财富，体现人生价值、享受幸福生活。

　　创新管理体制，给基层以管理社会的更大自主权

　　二是深入推进管理体制创新，提高基层社会管理与服务水平。

　　基层是我们城市社会的基础，是各种社会矛盾表现最为直接、最为集中的地方，也是我们构建和谐社会的主体。推进管理体制创新的核心和着眼点也是在于基层。

　　要从创新管理体制入手，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体制，把社会管理的资源导向社会基层。按照权责一致、理顺关系，转变职能、强化服务，精简统一、强化效能，完善制度、依法行政的总体原则，合理划分市、区、街道社会管理的职责权限。

　　要根据当前城市发展的实际情况把规划管理、土地管理和社区建设等与基层建设密切相关的行政执法权限依法下放给基层行使，充分调动基层的积极性，给基层以管理社会的更大自主权，确保管理重心下移。市各职能部门要充分发挥规划、协调和指导作用，积极支持、主动配合区、街道办事处的工作，建立起各部门相互支持、密切配合、共同促进社会各项事务管理的综合执法和管理体制。

　　要高度重视和切实加强社区建设，按照“权随责走、费随事转”的原则，为社区开展工作提供必要条件，切实解决社区居委会和社区党组织办公用房、活动场地和编制经费等问题。

　　要深化社区管理体制改革，积极探索、逐步推行社区居委会“议行分设”的工作机制，努力探索社区服务市场化、社会化的新路子。

　　各级党组织和党员干部都要以老百姓的心情去体会、去理解、去解决群众切身利益问题

　　三是进一步加强新时期的群众工作，妥善处理各类社会矛盾。

　　四是切实提高解决群众生产生活问题的能力，解决好人民群众关心的热点难点问题。

　　建设和谐社会，促进社会公平，最根本的是要把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。目前，我市群众关注的热点难点问题还不少，我们必须满腔热情关心群众的疾苦与愿望，要善于从政策取向上抓准最大多数人的共同利益与不同阶层的具体利益的结合点，维护好人民群众最现实、最关心、最直接的利益。要加大力度落实维稳及综治责任制，积极探索预防和解决社会矛盾的新路子；要加强人口管理，重视研究人口政策；要加强公共卫生、食品安全和安全生产管理，让群众放心；要把就业和再就业工作放在经济社会发展更加突出的位置，努力开发就业岗位，完善就业服务体系；要进一步完善社会保障体系，完善社会保险运作机制，加强保险基金监管，完善社会救助体系；要继续扎实推进十项民心工程和同富裕工程，给困难群体以更多的关心、关爱；要加强劳动保障执法和处罚力度，切实解决劳务工欠薪问题，维护外来劳务工的合法权益；要加强对严重危害群众健康的重大传染性疾病的防治，不断完善公共卫生体系。各级党组织和党员干部都要牢固树立群众利益无小事的观念，尽职尽责、设身处地、以老百姓的心情去体会、去理解、去解决群众切身利益问题。

　　发展先进文化提升文明素质

　　黄丽满说，大力发展社会主义先进文化，是推动社会全面进步，促进人的全面发展，巩固全党、全国人民团结奋斗共同思想基础的重要任务，也是对我们党的先进性和执政能力的检验。我们要通过大力实施文化立市战略，全面推动我市文化事业发展，为激励全市干部群众推进深圳事业的发展提供强大的精神动力和智力支持。

　　坚持党管意识形态，支持媒体舆论监督

　　我们要坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全体党员干部，做到真信、真学、真用，真正入心入脑。

　　要坚持党管意识形态的原则，继续坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，弘扬主旋律，打好主动仗。

　　要充分发挥新闻媒体的舆论引导和舆论监督作用，发扬深圳主流媒体贴近群众、贴近生活、贴近全市中心工作的好作风，切实加强媒体的班子队伍建设，支持新闻媒体进行客观、公正的舆论监督。

　　要高度重视互联网等新型媒体对社会舆论的影响，加强对互联网的监管，努力掌握网上宣传的主动权。要进一步完善各级新闻发言人制度。

　　把先进文化理念变为群众的“普世价值”

　　以提升人的文明素质为核心切实加强精神文明建设。我们要广泛开展丰富多彩的社会公德、职业道德和家庭美德教育活动，增强深圳文化的凝聚力。以“关爱行动”、“建设绿色家园”、“四进社区”（科教、文体、法律、卫生进社区）、“深圳文明行动”、“深圳读书月”、“深圳社科普及周”、“百万市民讲外语”等活动为载体，运用群众易于接受的方式，把先进文化理念和党的意志、主张变为群众的“普世价值”。广泛开展以提高市民素质和城市文明水平为目标的精神文明创建活动，力争使深圳成为首批全国文明城市。

　　以“文博会”为契机，大力发展文化产业

　　积极推进文化体制改革，促进文化事业和文化产业发展。

　　要制订和完善《深圳市文化发展规划纲要（2005－2010）》，力争经过几年的努力，建成一批具有国际先进水平、体现深圳特色的现代标志性文化体育设施，举办一系列具有广泛影响力的国际性文化节庆、体育赛事和会展活动。

　　以举办“文博会”为契机，不断拓展文化市场，大力发展文化产业，促进文化与经济的融合。大力扶持传媒产业、出版发行印刷产业、创意产业、视听产业、动漫画游戏产业、歌舞娱乐业、体育健身产业、旅游休闲产业和文化会展产业的发展，做大做强一批在同行业和国内外具有竞争力的文化产业集团，增强深圳文化的整体实力和综合竞争力。

　　提高开放水平建国际化城市

　　黄丽满说，经济社会的高开放度是深圳发展的一大特点。但是我们必须看到，我们建设国际化城市，既面临巨大的国际发展机遇，也面临巨大的国际竞争压力和国际形势复杂多变的挑战。这就要求我们各级党委和领导干部不仅要有在国内环境下驾驭发展的能力，而且要有在国际开放环境下，在机遇与挑战并存的条件下驾驭发展大局的能力。

　　首先，我们要提高科学判断国际发展局势和进行开放发展战略思维的能力，真正做到审时度势、因势利导、内外兼顾、趋利避害；要善于从国际形势和国际条件的发展变化中认清发展方向，把握发展机遇，创造发展条件，掌握发展全局。

　　其次，要不断提高同国际社会交往和国际市场竞争的本领。要加快熟悉和善于运用国际规则和国际惯例，特别是进一步掌握和运用WTO规则，加快了解和掌握中国－东盟自由贸易区的制度安排，主动研究和把握国际经济、文化发展的趋势与变动格局，善于在开放中维护和保障政治安全、经济安全、文化安全和信息安全，全面提高我们的对外开放水平。

　　最后，要进一步扩大双向开放。优化出口产品结构和市场结构，加大“走出去”战略实施力度，不断提高外贸进出口对经济增长的贡献份额。进一步改善投资环境，吸引外商对我市鼓励发展的重点产业项目投资，大力吸引跨国公司设立区域性总部。抓住CEPA实施和“9＋2”泛珠三角区域合作的机遇，按照省里的统一部署，大力推进深港合作，积极开展与周边地区和其他省市的合作。积极参与国家振兴东北老工业基地和西部大开发。

　　坚持从严治党严厉惩治腐败

　　黄丽满说，提高党的执政能力，关键在于搞好党自身建设。要积极探索新形势下党的建设的特点和规律，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设。

　　把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的德才兼备的优秀干部充实到各级班子中

　　（一）切实加强各级领导班子建设和干部队伍建设。党的执政能力建设，关键在各级领导班子和党员干部队伍。各级党委要把各级领导班子建设成为坚持讲政治、顾大局、重团结、守纪律，真正成为贯彻“三个代表”重要思想，带领干部群众开创改革开放和现代化建设新局面的坚强领导集体。要把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的德才兼备的优秀干部充实到各级班子中。在用人问题上，要坚持公道、公开，坚持五湖四海，坚持按条例、按制度、按程序办事，坚决反对跑官要官。要抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价体系，注重在实践中考察干部。“一把手”在班子中处于非常重要的位置，要选好配强，区、街道党政正职拟任人选和推荐人选全面实行全委会票决，市、区党政工作部门正职拟任人选和推荐人选也要逐步过渡到全面实行全委会票决。加大区“五长”（纪委书记、组织部长、法院院长、检察长、公安分局局长）交流力度，推进干部跨部门竞岗交流、机关与基层双向交流、重要岗位定期交流。推行新提任副局级领导干部到信访部门挂职锻炼任信访督查专员制度。深化干部人事制度改革，继续推行和完善公开选拔、竞争上岗、民主推荐、差额考察、票决制、任前公示、试用期制、任期制、辞职、免职、降职、任职回避等各项制度。

　　探索街道社区党组织在辖区发挥领导核心作用的具体方式和办法，真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部

　　（二）切实抓好基层组织建设。进一步加强街道、社区党的建设，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以服务群众为重点，构建社区党建工作新格局，提高街道、社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力；继续探索街道社区党组织在辖区各种组织和各项工作中发挥领导核心作用的具体方式和办法；坚持和完善市、区两级党委常委和政府党员副职挂点联系党的基层组织建设工作制度。广大基层干部是做好基层工作的骨干力量，对他们要真正重视、真情关怀、真心爱护。要选拔优秀干部充实基层，加强对基层干部的培养培训，提高他们的素质，满腔热忱地支持和帮助他们做好工作，切实帮助他们解决存在的困难和问题。

　　抓好宝安区党代表常任制试点

　　（三）健全民主集中制，完善党的领导体制和工作机制。建立健全常委会决策制度和议事规则，充分发挥常委会和常委的作用；建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，进一步发挥党代会和全委会的作用；认真抓好宝安区党代表常任制的试点工作，建立党的代表大会代表提案制度和向选举单位党员定期报告工作制度，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式；完善党内选举制度，改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例；建立健全党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开；健全领导干部到基层党组织过组织生活制度和参加下级党组织民主生活会制度。

　　以查处以审批权谋私、以司法权徇私和以人事权买卖官的违法违纪案件为重点，严厉惩治腐败分子

　　（四）坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败斗争。各级党委要把加强党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓好。大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，坚持“两个务必”，做到“五个力戒”。要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，进一步完善和落实教育、制度和监督并重的惩治和预防腐败体系。加强廉政法制建设，推进行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度的改革，真正形成用制度规范行政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。认真落实党风廉政建设责任制，着力抓好领导干部廉洁自律工作，积极探索加强对领导干部特别是“一把手”监督的有效途径方法。继续纠治损害群众利益的不正之风，以查处以审批权谋私、以司法权徇私和以人事权买卖官的违法违纪案件为重点，严厉惩治腐败分子，坚持查处大要案，用良好的党风政风为加强党的执政能力建设提供坚强有力的保证。

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