储量核查促“双赢”

　　本报记者　冯华

　　作为我国的矿产资源大省，辽宁省于2001年创建了市场化的矿产资源储量核查检测机制。经过几年的推广实施，不仅摸清了全省矿产储量的家底，为规范矿业秩序、矿业资产管理提供了依据，也为国家、矿山和地测机构带来了可观的经济效益。

　　3万元换来了8000万元

　　“我是矿产储量核查检测工作的受益者。”长相憨厚的赵旭峰是辽宁省营口市鑫龙金矿的董事长。站在自家的金矿巷道口，他给记者算了一笔经济账。

　　“2001年开始，我先后花了3万元请地测机构核实矿山储量。根据鞍山冶金设计院的储量核实报告，发现1989年以后的残留矿产储量8万多吨，可回采黄金800千克，相当于8000万元人民币的价值。”而在2000年赵旭峰接手鑫龙金矿时，该矿井已经进入了资源枯竭期。“鞍山冶金设计院在测量储量时发现一些‘贫矿’品位较高，为我们做了一套合理的开发方案，告诉我们怎么回采残留矿产。根据这套方案，鑫龙金矿的寿命又延长了10年。”

　　赵旭峰提到的鞍山冶金设计院是经辽宁省国土资源厅批准的中介地测机构之一，像这样的单位辽宁省共有47家。正是依靠这些有资质的中介地测机构和政府部门的严格监管，辽宁省建立了一套行之有效的矿产储量核查检测机制。

　　“总结起来有四点，一是采用市场机制，由中介地测机构对中小型矿山企业提供有偿储量核查服务；大型国有矿山则依靠自己的地测队伍核实储量。二是政府部门制定一系列操作标准和规范，从技术和质量两方面进行严格监管。三是中介机构为矿山企业提供综合性、全方位技术服务。四是坚持矿产资源的可持续性发展。”作为矿产储量核查检测工作的主要执行者，辽宁省国土资源厅矿产储量处处长张应魁这样总结辽宁的经验。

　　共赢机制显活力

　　鑫龙金矿并不是唯一尝到甜头的企业，大石桥市前仙村某硼矿在准备闭坑时通过储量核查发现了新的矿源，并且在地测机构的指导下科学采矿，大大提高了资源利用率。

　　盖州市国土资源局副局长李民告诉记者，最初部分矿山企业不愿缴纳几千元的测量费用，第一年由县里垫付了部分费用，结果第二年所有的矿山企业主动邀请地测机构进行储量核查。“95％以上的小矿山没有聘请专门的技术人员，地测机构一年测量两次，费用一般在3000元左右，而一个技术人员一年的成本至少要5000元。”

　　这一市场化运作机制也给大量地测单位注入了活力。据统计，2003年辽宁全省共实测储量矿山4537个。按照每个矿山2500元测量费用计算，47家地测单位仅储量核查一项便创收1134万余元。记者在采访时了解到，对于许多县市一级的地测单位而言，每年几十万的固定收入基本解决了几十名员工的工资问题。

　　引入市场机制后，辽宁省不仅摸清了资源家底，而且建立了合理利用和有效保护矿产储量的监督机制。2004年3月，辽宁省国土资源厅对大连市瓦房店城八线公路进行压覆储量评估时发现，设计路线正好通过一处特大型金刚石矿。据介绍，这座金刚石矿可出产270万克拉，保守估计相当于17亿元人民币的价值。

　　矿产资源储量核查工作还为规范矿山管理提供了依据，营口市两年来共发现越界采矿30多起，没收违法所得30多万元，罚款20多万元。追缴因瞒报产量而漏收的资源补偿费80多万元。避免了矿山企业瞒报、虚报产量的现象，堵塞了矿产资源补偿费征收的漏洞，使违法采矿行为得到及时发现和处理。

　　层层监督严把关

　　在把矿产储量的核查工作推向市场后，辽宁省国土资源厅将重点放在对这些地测机构的监督管理上来。

　　“只有经过审批的地测机构才能向矿山提供有偿测量服务，必须具备地质勘查许可证和测绘许可证。还要具备一定的技术能力和设备水平，如GPS定位仪、全站仪等。”省国土资源厅矿产储量处副处长关榕介绍说，“这是政府监管的第一道关口。”

　　为了保证各地测机构提交的企业储量报告的准确性，辽宁省每年都组织专家对5％的储量报告进行审核。这些专家主要由国土资源厅认定的储量评估师和评估员组成，审核的重点则是“大、中型甲类矿种、储量变化较大的矿山”等10类矿山企业。

　　据介绍，2002、2003年两年辽宁省国土资源厅共投资900万元，已完成省级抽查94个，市级互查242个。

　　《人民日报》 (2004年10月28日 第六版)