淮河，如何打赢治污攻坚战（关注）

　　本报记者 赵永新

　　十年奋战，淮河水污染防治进入攻坚阶段

　　金秋十月，国务院在安徽省蚌埠市召开淮河流域水污染防治现场会。至此，淮河走过了10年的治污历程。10年奋战，其成绩也显，其“欠账”亦多———

　　10年来，淮河流域在经济总量增长了1.35倍、人口增加了800万的同时，淮河的主要水污染物———化学需氧量（COD）削减了将近一半，干流水质由治理前的四到五类转变为目前的三到四类（汛期及汛前腾库除外），有的支流已消除黑臭。

　　10年过去，淮河的治理进程与规划目标还有较大的距离，面临的形势还十分严峻：2003年全流域COD入河量与“十五”计划目标尚有24.6万吨的“欠债”，110个控制断面中有30％未达标，未完成的投资多达229亿元。全流域161个污水处理建设项目中，目前仅完成56座……

　　而且，淮河流域的水资源量只占全国的3.4％，而废水及COD的排放量则分别占全国的8.4％和7.8％，未来经济发展的需求与环境容量的矛盾将日益突出；淮河的水资源开发利用率已超过60％，远远超过国际上30％—40％的上限。

　　众所周知，淮河流域的大部分地区是我国的经济欠发达地区，许多地方的人均GDP只有1000美元左右，在全面建设小康社会和工业化、城镇化进程日益加快的重重压力之下，要想使淮河的水环境质量再上一个新台阶，的确是一场名副其实的攻坚之战。

　　落实科学发展观

　　树立正确政绩观

　　几乎与会的所有代表都达成了这样一个共识：分析淮河10年治污没有“达标”的种种原因，最重要的一条，就是片面追求GDP，没有“以人为本”，走了一条不全面、不协调和不可持续的发展道路。

　　溯本求源，打赢淮河治污攻坚战的关键的关键，是沿淮四省的各级政府，真正树立正确的政绩观，不折不扣地落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

　　“水是生命之源，是社会发展基础的基础。喝上干净的水，是小康社会最起码的标准；让子孙后代有水可用，是各级政府官员最起码的‘政绩’要求。”许多代表提出，各级政府应从对群众健康负责和对子孙后代负责的角度，把淮河治污提升到相当的高度来认识，放到相当的位置来对待。“没有规矩，难成方圆。”代表们提出，要把环保考核指标具体化、程序化，使之能够“落地”，否则正确政绩观将成为美丽动听的空话、套话。

　　“在淮河流域，能否把淮河的水污染治理好，是沿淮四省是否落实科学发展观最好的试金石。”在环保战线工作了27年的安徽省环保局水污染防治办公室主任程文明认为，各级政府要把淮河的水资源量作为进行发展规划的最基本要素，以水定发展，以水定产业，以水定规模，以水定指标；要把淮河水污染治理纳入到经济社会发展的大盘子中，纳入到各个部门的工作当中，统筹加以规划———如果还像从前那样，把水污染防治拒于经济社会发展规划的大门之外，就治污谈治污，淮河治污攻坚战就会游离于“主战场”之外，陷入“内无粮草、外无援兵”的孤军奋战的尴尬境地。

　　联合作战，团结治污

　　淮河是一条纵跨河南、安徽、山东、江苏四省的省际河流，污染物是沿河而下，自上而下累积。在沿淮四省采访，每到一地，常常听到当地干部群众相同的抱怨：“我们这里的污染是上游造成的，要追究上游的责任！”———在这样的情绪之下，他们对下游的污染责任就被有意无意地淡化了。

　　针对这一现象，会议再次强调了“上下游齐动、团结治污”的口号。一些代表指出，要使这样的口号化为更主动的实际行动，就要在明确各个分段控制指标的前提下，真正实行责任追究和污染损害赔偿，使“以邻为壑”的行为受到应有的惩处；同时，对“超额”完成任务的地方给予应有的奖励。

　　除了上下游联动外，还需要部门协同作战。水污染防治涉及水利、农业、城建、市政、工业等诸多部门，任何一个部门单打独斗都无济于事。

　　在部门协作中，最引人关注的是水利与环保部门的联动。阜阳市新任环保局长孙大勇曾当过县长和水利局局长，在这方面体会颇深。他认为，在淮河水资源相当紧缺的情况下，水利与环保两个部门的合作尤其重要。目前淮河流域有5000多个水库、5000多个闸坝，淮河已被水库和闸坝截成无数段，成为名副其实的“连塘”河，许多河段几成静水———这在世界河流中是绝无仅有的。“流水不腐”是最简单的常识，淮河的水量、流速与污染的关系不是人为可以拆解开来的。今后水利部门在水量分配、流量控制时应充分考虑污染的治理，想方设法提高河流的自净能力，增加水的环境容量。

　　尊重价值规律

　　突出市场机制

　　“目前我们正在建立和完善社会主义市场经济，环境保护也不能停滞在计划经济的老框框里。”许多代表认为，在人口高度密集的淮河流域，水资源已成为稀缺资源，而目前水的价格和价值是严重背离的，这就使得水资源浪费现象难以从根本上得到控制。如果使水价调至真正能体现其价值的水平上，无论是农业用水、工业用水还是生活用水，都会自觉地节约——这是减少水污染的釜底抽薪之举。遗憾的是，迄今为止这一点似乎并未引起应有的重视。

　　随着城镇化的进程，生活污水对淮河污染的贡献率近年来大幅攀升，已经超过工业污水而跃居首位，而由此产生的污染物———磷和氨氮的含量，对淮河水质的影响也日益突出。城市污水处理厂的建设和运营，既是削减淮河污染的重要任务，又是淮河治污10年进度缓慢、运行较差的“软肋”。究其原因，固然管网铺设滞后难辞其咎，但根本问题还在于政府既包建设、又包运营的单一模式。

　　经济并不发达的徐州市，近年来在积极收取污水处理费的基础上，大胆引入市场机制，吸纳社会资金，采取TOT（政府建设———企业运营）和BOT（企业建设———企业运营）方式，不但甩掉了沉重的财政包袱，还获得了良好的环境效益。但是，前来参会的常务副市长庄华平不无忧虑地说，由于收费渠道不畅、难以足额及时征收等问题，他们已面临难以为继的巨大压力。他的发言引起了大家的共鸣，反映出政策滞后、法规空白对市场化运作的严重制约。

　　发动群众，全社会参与

　　山东省环保局局长张凯和江苏省环保厅厅长史振华，是在实践创新和理论研究两个层面上都建树颇丰的专家型环保官员。谈及淮河的治污，他们都不约而同地强调了“公众参与”的重要性。张凯认为，环保工作是为了群众，更要相信群众、依靠群众。污染是一项公害，在正确政绩观还十分薄弱、环保与经济时有冲突的时候，尤其离不开群众的监督与支持。

　　反思多年来公众参与不尽如人意的教训，史振华指出，有两点需要下大力气，一是加大环保宣传和环保信息发布力度，让公众充分享有环境知情权；二是在法制和制度上做文章，畅通渠道、明晰程序，使公众依法参与环境影响评价等活动，依法维护自身的环境权益，依法监督政府部门的行为。

　　淮河治污十年奋战岁月峥嵘，而接下来的攻坚之战同样面临重重障碍。不过，让大家颇受鼓舞的是，国务院及时召开的这次现场会针对性强、目标实际、措施具体可行，让大家增强了信心、廓清了思路、找到了抓手、看到了希望！

　　时不我待、机不可失。淮河治污攻坚战能早传捷报，污染深重的淮河能早日恢复生机———面对沿淮四省的1.6亿多百姓的共同渴望，有关地方和部门再也没有理由不真抓实干、干出样子、抓出成效！

　　《人民日报》 (2004年10月28日 第十五版)