上海市嘉定区真新街道为何上访群众锐减？

　　新华网北京10月28日电位于城郊接合部的上海市嘉定区真新街道困难群众人数众多，曾是上海各种社会矛盾突出的地区。街道党组织以促进社会和谐发展为施政目标，积极探索协调各方利益关系、化解社会基层矛盾的新机制，增强了各阶层群众对党和政府的理解与信任。现在许多社会矛盾在萌芽状态就被化解，整个社区正朝着和谐、理性的方向发展。

　　据新近出版的第20期《半月谈》报道，真新街道常住人口近12万，是上海首批旧城改造动迁人口导入地区。因为地处城郊接合部，城乡错落，动迁房源价格便宜，家庭经济条件较弱的动迁居民和租居廉价陋居的流动人口骤增。

　　街道有8万多名动迁居民，许多人经济状况较差，下岗失业者多；因偏于城郊，外来流动务工者集聚了约2万人，又以摆地摊、拾荒、蹬三轮车者居多；街道内安置了600多户支边支疆老知青家庭，他们大都经济困难、子女求学就业问题突出；本地征地农民群体，既有历史遗留的一些矛盾，又面临就业新困难。

　　这个街道地域面积只占嘉定区的约1%，而生活贫困的低保人数达5000多名，占全区的38%；历年越级上访、群访量占全区的50%。由于流动人口众多，多年来此地治安刑事发案率也占全区的约40%。

　　针对不同类型困难群众的特殊需求，真新街道注重构建长效机制。他们依靠稳定的社会保障系统为群众排忧解难，不仅帮助解决群众一时一事的困难，而且力求事先为群众解决困难，减少各类社会矛盾的诱发因素。

　　真新街道有5000多名下岗失业的低保人员，他们普遍年龄偏大、再就业竞争力弱，街道党政机构除认真落实国家相关的社会救助政策外，又制定实施了本地区特别措施。如街道每年出资近200万元，用于低保家庭的例外补贴。回沪的支边支疆老知青，每人每月也能得到50元街道发放的例外补贴。

　　外来务工人员的子女能否接受良好的教育是街道党组织的心病。街道利用公建配套设施，投资1000多万元建造起九年一贯制的行知学校，学校的各项设施在上海所有外来子弟学校中均属一流，目前已开设了30多个班级，招收了1160名外来子弟就学。

　　2003年，街道共为下岗、失业居民举办了物业管理、绿化养护、超市收银等技能培训班15期，培训600多人次，其中480人取得市劳动管理部门颁发的上岗、等级证书。家住金丰社区的老刘是老三届，本人下岗，爱人患病身亡，孩子正上高中，5年里花完了家里所有积蓄。一年半前他经培训应聘当上了超市保安员后，主动退掉了每月290元的最低生活补助金。

　　街道党组织在实践中有一个切身体会：执政党的基层组织应主动并自觉地充当群众利益表达的渠道，这有利于赢得民心。相反，群众正当利益的表达如长期得不到回应，就会转入非正常渠道。据了解，目前群众到街道上访的各类矛盾化解率高达98%。

　　街道始终坚持这样一条原则：要让群众有地方说出意见，有人听他们的意见，并且有相应部门解决他们反映的问题，或者真实负责地把情况转达到有能力解决问题的政府部门。即使有些问题暂时无法解决也与群众说清楚，尽量取得他们的理解。

　　街道设有被居民称为小人大小政协的社区代表会议制度和社区发展协调委员会，来保障群众有正常的利益表达渠道。居民代表除拥有地区性、群众性、公益性等重大事项的知情权、建议权，还赋予社区公共事务的民主决策权、监督权。如村转居社企分设、社区公交站点调整等事项，都须交社代会讨论。

　　针对困难群众多、上访矛盾突出的特点，街道把群众工作重点前移，特别设立一条社情民意的直通道──信访工作恳谈会。即每双月召开一次信访工作例会，每季度召开一次信访情况恳谈会，把经常上访的群众请来，互通信息，既让上访群众了解街道已经做了什么，难处在哪里，还将继续怎么努力，同时也让街道了解群众此刻怎样想，还会做出怎样反应，可能会怎么干。

　　丰庄西路的一位居民，近10年来因房屋动迁补偿的矛盾，到各级党政部门上访几十次。去年底在街道和各级党政部门的共同努力下，帮助他彻底解决了问题。街道工作人员上门告诉他这个消息时，他当场流了泪。他说：遇到问题，一定要有理有序地反映情况，事实证明依靠当地政府是可以解决问题的。

　　真新街道还始终实施一套为民争利的工作方法，即群众的利益诉求只要是正当的，不论大事小事，基层党组织就积极为群众代言，为群众争取。

　　2003年春节前，街道有两处涉及近90户居民利益的动迁矛盾爆发。居民与开发商屡屡交涉破裂后，一度矛盾激化。街道主动出面，在依法办事前提下为群众利益据理力争，经过20多天努力最终化解了一起上百人的群体性事件。