人大代表候选人可搞选民见面会

　　人大代表候选人可搞选民见面会

　　全国人大常委会通过选举法修正案和地方组织法修正案，预选引入基层人大选举

　　选举法修正案四大焦点

　　预选制度引入基层人大代表选举

　　增加了介绍代表候选人的条款，明确代表候选人可以通过见面会的方式回答选民问题

　　对选民罢免代表条件作出具体规定

　　增加对破坏选举行为的制裁措施

　　本报讯今后，只要原选区选民50人以上联名，就可以对县级人大代表提出书面罢免要求。昨日闭幕的十届全国人大常委会第十二次会议表决通过全国人大常委会关于修改全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法的决定。国家主席胡锦涛签署第29号主席令，公布了这一决定。修正案对选民罢免人大代表作了具体人数的规定，同时预选制度将被引入基层人大代表选举中。

　　昨天的会议同时审议通过了全国人民代表大会常务委员会关于县乡两级人民代表大会选举时间的决定，决定要求各省、自治区、直辖市人大常委会按照县乡两级人民代表大会换届选举同步举行的原则，要求在2006年7月1日至2007年12月31日期间安排本区域内的县乡两级人民代表大会换届选举。

　　50人联名可罢免县级人大代表

　　修改后的选举法共有11章53条，约8500字，分为总则，地方各级人民代表大会代表名额，全国人民代表大会代表名额，各少数民族的选举，选区划分，选民登记，代表候选人的提出，选举程序，对代表的监督、罢免和补选，对破坏选举的制裁，附则。

　　根据选举法修正案，预选制度将被引入基层人大代表选举中。增加了介绍代表候选人的条款，明确代表候选人可以通过见面会的方式回答选民问题；对选民罢免代表条件作出具体规定；同时增加了对破坏选举行为的制裁措施。

　　修改后的选举法对选民罢免代表的条件作出了具体规定，即对于县级的人民代表大会代表，原选区选民50人以上联名，对于乡级的人民代表大会代表，原选区选民30人以上联名，可以向县级的人民代表大会常务委员会书面提出罢免要求。修改后的选举法规定，选举委员会可以组织代表候选人与选民见面，回答选民的问题。但是，在选举日必须停止对代表候选人的介绍。

　　治安管理处罚法草案暂未通过

　　从本月22日开幕的全国人大常委会第十二次会议，首次审议了治安管理处罚法、刑法修正案(五)、固体废物污染环境防治法修订等法律草案。对物权法、破产法、选举法修正案和地方组织法修正案等法律草案进行了二次审议。

　　参与审议的委员们一致认为，治安管理处罚法、物权法等法律草案在立法设计中越来越突出对民生和人权的保障。而治安管理处罚法、物权法等法律草案由于和群众利益密切相关也引起了与会委员们的争议。

　　很多委员建议，在确保违反治安管理行为受到必要惩处的同时，进一步规范警察权的行使。同时，物权法中“拾金不昧”者有权获得保管费条款该如何明确哪些费用也引起了争议。

　　本次会议暂时没有通过治安管理处罚法等法律草案。

　　深圳“竞选风云”

　　2003年4月21日深圳麻岭选区选举工作领导小组贴出通告：因该选区一候选人临时退出，决定取消选举。该决定，一时间引起诸多选民抗议。4月27日南山区选举委员会决定麻岭选区选举推迟至5月9日举行。据介绍，这是迄今为止深圳六区人大代表换届选举首次发生延期举行事件。4月29日南山区选举委员会公布了3名初步提名候选人名单。后经反复酝酿，一民营企业家吴海宁和麻岭社区居委会主任陈慧斌被列为正式候选人。5月6日吴海宁在小区里张贴出竞选海报，引起各界关注。专家称这对推动中国选举制度改革进程是有益尝试。5月9日吴海宁落选区人大代表。随后，深圳再开先河，又发生了南山麻岭社区33名选民要求罢免新当选人大代表陈慧斌的事件。

　　新法解读

　　破坏选举者将受严惩

　　修改后的选举法规定，国家工作人员贿赂选民应受行政处分。同时，通过贿选当选人大代表的，其当选无效。

　　针对目前在地方人大选举中，以威胁、贿赂和欺骗等非法手段当选人大代表的情况时有发生。新选举法规定了在四种情况下破坏选举的，依法给予治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。这四种情况是：以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表，以暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的，伪造选举文件、虚报选举票数以及压制报复有关控告人、检举人和提出罢免要求者。新法还明确规定，通过贿选当选代表的，其当选无效；国家工作人员有破坏选举的行为，还应当依法给予行政处分。

　　代表候选人可预选确定

　　针对一些地方提出，目前选举法关于直接选举中确定正式代表候选人的程序模糊，对于如何酝酿，什么是较多数选民，都没有明确的规定，实践中容易导致“暗箱操作”，此次修改后的选举法引入了预选程序，明确规定“对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，进行预选”。

　　修改后的选举法规定，由选民直接选举的人民代表大会代表候选人，由各选区选民和各政党、各人民团体提名推荐。如果所提候选人的人数超过本法规定的最高差额比例，由选举委员会交各该选区的选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单；对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，确定正式代表候选人名单。

　　此外，针对原选举法中介绍候选人的方式过于简单、有不少选民是在不了解候选人的情况下投票的情形，新的选举法规定，选举委员会可以组织代表候选人与选民见面，回答选民的问题。但是，在选举日必须停止对代表候选人的介绍。

　　根据修改后的选举法，省、自治区、直辖市的代表名额基数为350名，省、自治区每15万人可以增加一名代表，直辖市每2.5万人可以增加一名代表，但是，代表总名额不得超过1000名。

　　乡镇人大任期改为5年

　　根据昨日通过的地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法修正案，乡、镇人大的任期由3年改为5年、地方各级政府每届任期定为5年。

　　修改后的地方组织法规定，地方各级人民代表大会每届任期5年。此前，乡镇人大的任期为3年。这样一来，乡镇人大的换届选举时间和县人大换届选举时间保持一致。由于全国目前是在县乡两级人大代表实行直接选举，全国人大常委会认为，这样的时间统一有利于选举的组织节省选举成本。

　　此外，新组织法对市、县人大常委会组成人员的名额也有所增加。规定设区的市、自治州19人－41人，人口超过800万的设区的市不超过51人；县、自治县和不设区的市、市辖区不超过35人。

　　广东建议被选择性采纳

　　其中包括预选制度引入基层人大选举等两条建议

　　本报讯“应该通过预选确定代表候选人”，广东省人大通过实践总结出来的并提交给全国人大的一些建议，被昨日高票通过的《选举法》修正案选择性地采纳。

　　今年9月下旬，全国人大调研组来广东，对《选举法》和《地方组织法》的修改进行调研。当时省人大向调研组提交了8条建议。其中有两条是：一、在确定正式代表候选人时取消酝酿协商办法，改为由预选确定，让被淘汰出局的初步候选人心服口服，以免出现深圳几位初步候选人因被酝酿协商出局后对程序质疑导致“竞选风波”。二、改“介绍代表候选人”为“宣传介绍代表候选人”，以便引入竞争机制，允许选举工作机构和代表候选人和非候选人以各种形式合法、公开、有序地进行宣传和自我宣传，允许候选人与选民见面，回答问题，增进选民对候选人的了解。

　　在昨日通过的《选举法》修正案中，这两条被选择性的采纳。其中第三十一条第一款修改为：“……对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，确定正式代表候选人名单……”第三十三条修改为：“……选举委员会可以组织代表候选人与选民见面，回答选民的问题……”

　　据介绍，这两条建议都是鼓励非对抗式民主竞争。在所提的修改建议中，广东省人大还提到去年在深圳发生的“独立参选风波”。去年5月，深圳景洲大厦业主委员会主任邹家健仓促上阵，以非正式代表候选人身份，独立参选福田区人大代表，结果以绝对劣势败北。南山区麻岭社区凯丽花园业主委员会主任、私营企业主吴海宁，被选民联名签字推荐，最终成为麻岭社区候选人，但由于另一位候选人临时退出，有关部门宣布“原定选举不再举行”。

　　对此，有关人士指出，深圳市的区级人大代表选举，有多名初步候选人都是被酝酿、协商出局的，他们对此不服气，认为程序上存在“暗箱操作”的可能，转而以“自荐竞选”的非候选人身份自我宣传，参加竞选，最后落败。

　　因此，广东省人大建议由预选确定正式候选人。预选的做法可以有两种：一是召开选民小组长和领衔提名人会议；二是由各选民小组分别召开会议预选，然后集中计票。按得票多少确定正式代表候选人，从而使各方心服口服。

　　A06－A07版

　　采写：新京报记者　廖卫华　本报记者　田霜月

　　摄影：本报记者　亚牛　(资料图片)

　　图：

　　去年5月，在深圳南山麻岭，区人大代表候选人吴海宁贴出竞选海报。

　　选举当日，吴海宁投下自己的一票。

　　选举工作人员大部分是居委会干部。