在加强党的执政能力建设中充分发挥人大的职能作用

　　刘京山

　　党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，全面分析当前的形势，科学总结了我们党执政的主要经验，明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，是指导我们加强执政能力建设、全面推进中国特色社会主义事业的纲领性文献。

　　《决定》提出了加强党的执政能力建设的总目标，就是通过全党的共同努力，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到“三个代表”、永远保持先进性、经得住各种考验的马克思主义执政党，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。《决定》同时提出了当前和今后一个时期，加强党的执政能力建设的主要任务，就是按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。《决定》立意高远、主题鲜明、内容丰富、重点突出、论述深刻、措施有力，充满了改革、创新、求实的精神，有很强的理论性和实践性。

　　人民代表大会制度是我国根本的政治制度，是共产党执政的制度载体，各级人大及其常委会是党领导下的国家权力机关，在加强党的执政能力建设中肩负着重要使命。各级人大必须认真贯彻十六届四中全会决定精神，从自身职能和工作特点出发，在加强党的执政能力建设中发挥应有的作用。

　　人大及其常委会应当怎么样在加强党的执政能力建设中发挥积极作用？通过前一个阶段的学习，我个人认为，应当着重做好以下几个方面：

　　一、坚持和完善人民代表大会制度，在发展社会主义民主政治中发挥好人大的作用。坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径。《决定》把发展社会主义民主政治作为当前和今后一个时期执政能力建设的重要任务。人民代表大会制度是共产党执政的制度载体，是实现人民当家作主的根本途径和最好形式，发展社会主义民主政治，最重要是坚持和完善人民代表大会制度。历史经验证明，人民代表大会制度的作用发挥得越好，党的执政地位、人民当家作主的权利就越有保障。人大在推进社会主义民主制度化、规范化、程序化，保证人民当家作主中负有特殊的责任。要通过不断探索和实践，健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。要尊重和保障人权，保障人民依法享有广泛的权利和自由。人大在发展社会主义民主方面，应当发挥自身的特点和优势，做出积极的贡献。

　　二、贯彻依法治国方略，在推进依法执政方面发挥好人大的作用。依法治国是党的十五大确定的基本方略，十六届四中全会《决定》明确指出，“依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式”。坚持依法治国方略，既要从制度上、法律上保证人民当家作主，又要从制度上、法律上保证党的执政地位。依法治国的前提是有法可依，基础是提高全社会的法律意识和法制观念，关键是依法执政、依法行政、依法办事、公正司法。人大在推进全民普法宣传教育，保证宪法和法律在本行政区域内得到遵守和实施，监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法，保障公民和法人的合法权益等方面做了大量工作，维护了宪法和法律的权威。按照十六届四中全会的《决定》的要求，在贯彻依法治国方略，提高依法执政水平方面，应当发挥更大的作用。

　　三、认真履行宪法法律赋予的职权，在推动三个文明协调发展中发挥好人大的作用。十六届四中全会《决定》提出，“坚持和完善人民代表大会制度，保障各级人民代表大会都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督，支持人民通过人民代表大会行使国家权力，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能”，“加强对权力的运行的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益”，“支持和保证人大、政府专门机关、司法机关依法履行监督职能”。宪法和法律赋予人大及其常委会的职权有十几项，通常概括为四大职权，即立法权、决定权、监督权和选举任免权。区级人大虽然没有直接立法权，但在参与市人大的立法方面也负有重要责任。其他“三权”的行使，构成了区人大的主要工作体系。十六届四中全会《决定》对人大及其常委会依法履行职能提出了新的要求，人大应当通过履行法定职权，为推动科学执政、民主执政、依法执政，推动三个文明协调发展发挥好应有的作用。一是行使好本行政区域重大事项决定权，保证科学民主决策。根据区委确定的中心任务，及时对本行政区域改革、发展、稳定的重大事项作出决议或决定，把党组织的主张通过法律程序变成国家意志，动员全区人民同心同德、齐心协力实现区委的重大决策和工作部署。要改革和完善行使重大事项决定权的规则和程序，进行科学论证，充分发扬民主，扩大公民有序参与。二是行使好监督权，增强监督实效。胡锦涛总书记在纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的讲话中明确指出：“权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。加强对权力的制约和监督，是社会主义民主政治建设的重要任务。人民代表大会及其常委会作为国家权力机关的监督，是代表国家和人民具有法律效力的监督”。“人大监督的目的，在于确保宪法和法律得到正确的实施，确保行政权和司法权得到正确实施，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护”。从我区的情况看，人大监督工作取得了一定的成绩，但是还存在不少薄弱环节，有许多方面还很不到位。今后必须按照十六届四中全会的要求，进一步加强对公共权力运行的制约和监督，切实按照宪法和法律的规定，把改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题作为监督重点，积极改进和加强监督工作，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为，坚决纠正以言代法、以情枉法、以权压法的问题，维护国家法制的尊严。要以依法行政、公正司法为主要内容，进一步健全监督机制、完善监督制度，增强对行政机关、审判机关、检察机关工作监督的针对性和实效性，支持和监督它们严格按照法定的权限和程序办事，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。三是要行使好选举任免权，使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员，并采取积极措施，加强对选任干部的监督，把权力运行置于有效的制约监督之下。

　　四、进一步密切同人民群众的联系，在实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益方面发挥好人大的作用。十六届四中全会《决定》指出：“必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。人民群众的拥护和支持是我们党的力量源泉和胜利之本。党只有一心为公，立党才能立得牢；只有一心为民，执政才能执得好。”人民是我们国家和社会的主人，人大及其常委会受人民重托，为人民掌握和行使国家权力。人大最大的优势是密切联系群众，始终保持同人民群众的血肉联系，倾听和反映人民群众的愿望、呼声和要求，体现人民的意志，维护群众的合法权益。我区人大在密切联系群众，推进为老百姓办实事、办好事方面做了很多富有成效的工作，较好地发挥了桥梁纽带作用。今后，要按照十六届四中全会决定的要求，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，进一步拓宽联系群众的渠道，倾听群众呼声，深入了解民情，广泛集中民智，使人大各项工作顺应民心，反映民意，贴近民生。要把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为人大工作的准则，为实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益作出新贡献，保证人民群众共享改革发展的成果，使十六届四中全会提出的“国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福”的目标在我区率先得到实现。

　　十六届四中全会《决定》，凝聚了我们党执政的经验和智慧，反映了新一届中央领导集体治国理政的思路和方略，表明我们党对执政规律的认识达到了新的高度，充分体现了党中央审时度势、居安思危的远见卓识和为人民掌好权、执好政的坚强决心。我们一定要深入学习好《决定》，贯彻落实好《决定》，立足现实、着眼长远、抓住重点、整体推进，不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增强新本领，努力把执政能力提高到一个新水平。（作者是山东省青岛市崂山区人大常委会主任）