王维京
10月22日召开的十届全国人大常委会第十二次会议，对《中华人民共和国治安管理处罚法（草案）》进行了首次审议。该草案在现行《治安管理处罚条例》的基础上，做了较大的调整。一方面加大了对违反治安管理行为的监管范围和处罚力度；另一方面，减少了处罚的随意性，进一步完善了处罚的程序，缩小了处罚的自由裁量幅度。治安管理处罚法正式进入全国人大常委会的立法程序，此事引起了媒体的争相报道和社会各界的广泛关注。许多人认为，治安处罚法的制订，有利于更好地维护公共利益，但也有不少人对草案的具体规定提出了商榷意见，表达了对公安机关权力扩张可能造成损害公民权利后果的一些担心。不过，虽然公众对于草案表示了极大关注，但草案内容只是被媒体零零星星披露了一部分，而草案的全文至今还未能向社会公布。
治安管理处罚制度涉及社会生活的多个领域，而且涉及到公民的人身权、财产权等基本权利，其与百姓生活的密切程度是其他法律所无法比拟的。因此，建议全国人大常委会在适当时候能将《治安管理处罚法（草案）》全文公开，广泛征求社会各界的意见。
一方面，这符合立法法的要求和我国立法工作的实践。立法法第三十五条规定，列入常务委员会会议议程的重要的法律案，经委员长会议决定，可以将法律草案公布，征求意见。各机关、组织和公民提出的意见送常务委员会工作机构。在我国以往立法的实践中，对于一些重要的法律案，特别是受到人民群众普遍关心的法律案，也采取过向社会公布进行全民讨论的方式听取各方面的意见。上世纪80年代和90年代初，全国人大公布过宪法草案和集会游行示威法草案、香港特别行政区基本法草案、澳门特别行政区基本法草案等多部法律草案。
1998年，九届全国人大常委会先后公布了村委会组织法草案、合同法草案，土地法修订草案，向全社会征求意见。
这一作法受到了各方面的普遍欢迎，许多机关、团体、企事业单位、公民个人都踊跃发表自己对法律草案的意见，村民委员会组织法草案公布征求意见后，仅全国人大常委会法工委就收到人民来信541封。实践证明这是一种行之有效的好办法。因此，立法法总结了立法的实践经验，明确规定，列入常委会会议议程的重要法律案，经委员长会议决定，可以将法律草案公布，征求意见。立法法施行后，2001年1月11日，全国人大常委会办公厅根据委员长会议决定发出通知，全文公布了《中华人民共和国婚姻法（修正草案）》，广泛征求对婚姻法的修改意见。通知发出后，社会各界广泛关注，纷纷来信表示赞成对婚姻法进行修改，并提出了大量修改意见和建议，对婚姻法的制定发挥了重要作用。
另一方面，这也是实行民主立法，提高立法质量的必然要求。近年以来，随着依法治国方略的提出和日益深入人心，实行“开门立法”，逐步提高公民对立法的参与程度已经逐渐成为一种大势所趋。人民群众对立法活动的参与，主要途径是通过选举产生各级人大代表，由后者依法履行立法职责，反映人民群众的利益和意志。但是在利益日益多元化的现代社会，仅仅依靠人民选举产生的代表进行立法，有时难以真实、全面地反映公众的不同利益要求，必须建立其他补充机制，以便更加准确地反映公众的意愿和要求。由此，公开征求立法建议、公开法律草案征求意见、进行立法听证等“开门立法”方式的方式就应运而生。采用这些方式，让人民群众直接参与到立法过程中来，拓宽人民群众参与立法的渠道，有利于使立法更好地集中民智、体现民意、符合民心。同时，社会各阶层的知情与参与，也有利于增强广大公民对于立法意旨的领会和认同，从而便于法律通过后的施行，增强法律的实效。
来源：《新京报》
