关注治安管理处罚法草案（上）

　　治安案件调查取证严禁刑讯逼供

　　根据审议中的治安管理处罚法草案，公安机关对治安案件的调查取证，应当及时、客观、全面，严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗或者其他非法手段收集证据，并明确规定，以非法手段收集的证据不予采信。

　　草案规定，公安机关查处治安案件，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以按照法定程序先行登记保存。登记保存的证据在结案前不得销毁或者转移。

　　草案还规定了人民警察在查处治安案件过程中应当回避的三种情形，即：其是本案当事人或者当事人的近亲属，本人或者其近亲属与本案有利害关系，或者与本案违反治安管理行为人或者被侵害人有其他关系、可能影响案件公正处理的。

　　针对讯问查证，草案规定，对违反治安管理行为人进行讯问查证超过12小时时，公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属或者所在单位，无法通知或者有碍调查的，应当告知同级人民检察院。

　　与此同时，草案规定，公安机关对与违反治安管理行为有关的场所、物品、人身可以进行勘验或者检查。勘验、检查时，人民警察不得少于2人，并应当出示工作证件和县级公安机关开具的勘验、检查证明文件。检查妇女身体，应当由女性人民警察进行。

　　行政拘留最长不得超过30日

　　根据正在审议的治安管理处罚法草案，行政拘留最长为15日；行政拘留处罚合并执行的，最长不得超过30日。

　　据专家介绍，草案维护了现行治安管理处罚条例关于行政拘留最长为15日的规定。但现行条例在违反治安管理行为人有两种以上行为分别被处行政拘留、合并执行时，没有规定上限。草案针对这种情况，对行政拘留处罚合并执行设定了上限，即最长不得超过30日。

　　草案还将条例规定的大多数情况下拘留处罚为1日以上15日以下，细分为1日至5日、5日至10日、10日至15日三个档次，以便公安机关妥善处理自由裁量权。

　　草案规定，被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，在行政诉讼期间，有符合规定的担保人的，或者按每1日行政拘留交纳500元的标准交纳保证金的，被处罚人可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关收到申请的，行政拘留的处罚决定暂缓执行。

　　为了防止行政拘留处罚中非本地人员大量沉积，草案还吸收有关部门的意见，规定：对常住户口不在处罚地的人员决定给予行政拘留处罚，不适宜在本地执行的，应当移交其常住户口所在地的公安机关执行。

　　个人被处二千元以上罚款可要求举行听证

　　根据正在审议的治安管理处罚法草案，在治安管理处罚中，当公安机关作出对个人处2000元以上的罚款时，当事人可以要求举行听证，且不必承担听证的费用。

　　草案还规定，公安机关作出责令限期停产停业、吊销许可证以及对单位处2万元以上的罚款时，当事人也可以要求举行听证。治安管理处罚的听证程序适用行政处罚法的有关规定。根据行政处罚法的规定，草案在现行治安管理处罚条例的基础上增加了治安管理处罚的简易程序，即：违反治安管理行为事实清楚，证据确凿，处警告或者200元以下罚款的，人民警察可以当场作出治安管理处罚决定。人民警察当场作出的治安管理处罚决定，应当在24小时内报所属公安机关备案。

　　草案规定，当事人对治安管理处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。而现行治安管理处罚条例规定，当事人对治安管理处罚决定不服的，需要先依法申请行政复议后，才能提起行政诉讼。专家认为，草案取消行政复议前置的程序，赋予了当事人自主选择法律救济渠道的权利，使公民能自主选择相应的渠道维护自己的权益。

　　偷窥偷拍他人隐私场所至少拘留5天

　　针对偷窥、偷拍他人卧室、浴室等隐私场所，或者窃听他人隐私的行为，刚刚提请审议的治安管理处罚法草案规定，将处5日以上10日以下的行政拘留，情节严重的，处10日以上15日以下的行政拘留；可以并处200元以上1000元以下的罚款。

　　草案还进一步规定，非法制造、贩卖或非法使用窃听、窃照、窃录专用器材，尚未造成严重后果的，处1日以上5日以下的行政拘留，并处1000元以上5000元以下的罚款。单位有这种行为的，处警告，并处1万元以上5万元以下的罚款。

　　草案还规定，通过信件、电话、计算机信息网络或者其他途径传送淫秽、侮辱、恐吓或者其他骚扰信息，干扰他人正常生活的，将处5日以上10日以下的行政拘留，情节严重的，处10日以上15日以下的行政拘留；可以并处200元以上1000元以下的罚款。隐匿、毁弃、私自开拆或者非法检查他人邮件、电子邮件、电报的，处1日以上5日以下的行政拘留，可以并处100元以上500元以下的罚款。

　　按照草案规定，强买强卖商品，强迫他人提供服务或者强迫他人接受服务的，处5日以上10日以下的行政拘留，并处500元以上2000元以下的罚款；情节轻微的，可以单处警告。

　　治安管理处罚种类增加三种

　　正在审议的治安管理处罚法草案在现行治安管理条例规定的警告、罚款和拘留三种处罚种类之外，新增没收违法所得、没收非法财物，责令停产停业、吊销许可证照，限期出境等三种处罚，使治安管理处罚的种类增加到六种。

　　草案规定，对违反治安管理行为人处以警告、罚款、行政拘留处罚时，被处罚人有违法所得、非法财物的，并处没收违法所得、没收非法财物；情节严重的，依据本法分则的规定，并处责令停产停业、吊销许可证或者由工商行政管理部门吊销营业执照。对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境。

　　酒鬼闹事将受处罚并被约束至酒醒

　　酒鬼闹事也将受到治安管理处罚。审议中的治安管理处罚法草案规定，醉酒的人违反治安管理的，应予处罚，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，应当对其采取保护性约束措施至酒醒。

　　草案对精神病人、盲人等违反治安管理时如何处理也进行了规范。草案规定，精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候造成违反治安管理后果的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加看管和治疗，有违法所得或者非法财物的，予以收缴。间歇性的精神病人在精神正常的时候违反治安管理的，应予处罚。盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的，根据其身体残疾的状况与违反治安管理行为的关系，可以从轻、减轻或者免予处罚。

　　从保护未成年人的角度出发，正在审议的治安管理处罚法草案规定，已满14周岁不满18周岁的未成年人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚；不满14周岁的未成年人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教，有违法所得或者非法财物的，予以收缴。