关于做好新时期人大代表思想政治工作的几点思考

　　胡桂枝

　　思想政治工作历来是我们党的优良传统和政治优势，是经济工作和其他一切工作的生命线，是党与群众联系的重要纽带，是团结全党和全国各族人民实现党和国家各项任务的中心环节。

　　人大的思想政治工作是党的思想政治工作的重要组成部分。历届区人大常委会及其党组都高度重视对人大代表的思想政治工作，采取各种措施和办法，引导代表认真履行宪法和法律赋予的职权，使人大工作在探索中前进，在创新中提高。

　　本文结合近几年来区人大常委会在思想政治工作的实践和探索，阐述做好代表思想政治工作的思考和体会。

　　一、做好人大代表思想政治工作的重要性

　　人大代表是本级国家权力机关的组成人员，是代表人民行使当家作主权力的主体。区人大常委会要履行好职权，必须紧紧依靠代表，充分发挥代表联系党和政府与人民群众的桥梁和纽带作用。代表作用的充分发挥是人大及其常委会履行职责的根本保证。

　　多年来，广大代表以对人民高度负责的使命感，认真履行代表职务，积极反映广大人民群众的意愿和呼声，切实起到了联系国家机关与人民群众的桥梁和纽带作用。“人民代表人民选，我当代表为人民”，已经成为广大代表的行动准则。这种高度的主人翁责任感和奉献精神，是我区人大工作不断发展的源泉，也是我区改革开放和现代化建设不断推进的巨大动力。党的十六大把发展社会主义民主，建设社会主义政治文明确定为全面建设小康社会的重要目标。新形势新任务，对地方人大的工作提出了更高的要求，也给各级人大代表的履职水平提出了更高的标准。但是，从目前的代表工作中，还存在一些问题：一是本职与兼职的问题。与国外的专职议员制度不同，我国实行的是兼职代表制，代表一旦当选，并不脱离原来的工作岗位，其主要的时间和精力仍然用于本职工作。我区人大代表大多是驻区和区属各单位的领导或者业务骨干，具有较高的文化素质、议政水平，但是很多代表由于兼职过多、负担过重、分身乏术，没有足够的时间和精力履行代表的职责。二是新代表和老代表的差距问题。每届人大都会有三分之二以上的新代表选举产生。比如，本届421名区人大代表中，新当选的代表为319名，占75.77%。新代表虽然履职热情高，但是对人大工作有一个认识的过程，经验不足，情况不熟，影响代表作用的发挥。三是代表的履职积极性和水平上有一定差距。有些连任几届的老代表，具有很强的责任心和使命感，发挥代表作用突出，受到人民群众的信任和尊重，也有一些代表由于各种原因，发挥作用不够。四是民主进程与代表的要求不相符合，履职积极性和情绪受到影响，等等。这些问题，需要我们在今后的工作中，不断改革与创新，更需要我们对代表做深入细致的思想政治工作，提高代表的政治理论水平和履职水平，增强对代表工作的责任感和使命感，认真加以解决。因此，做好代表的思想政治工作具有十分重要的意义。

　　二、做好人大代表思想政治工作几点思考

　　（一）加强理论学习，用“三个代表”重要思想武装头脑，努力提高代表的思想理论素质

　　党的十六大把“三个代表”重要思想确立为党必须长期坚持的指导思想，胡锦涛总书记在“三个代表”重要思想理论研讨会上的重要讲话，站在全局和战略的高度，深刻阐述了在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的重大意义。当前，认真学习、深刻领会“三个代表”重要思想，是人大工作首要的政治任务。人大代表是人民选举产生的，可以说，法律规定的人大代表的每一项职责都与实践“三个代表”重要思想密切相关，人大代表依法进行的每一项工作及主体作用的发挥都直接关系到“三个代表”重要思想的贯彻落实。思想理论素质是人大代表素质的灵魂。尽管我区人大代表的思想政治素质普遍比较高，很多代表具有扎实的理论功底，但是，面对新的形势、新的问题、新的挑战，需要进一步提高代表队伍整体的思想素质和理论水平。一是区人大常委会党组成员带头学习和实践“三个代表”重要思想，学在前面，用在前面，做持久学、深入学的表率；二是坚持常委会学法和常委会组成人员暑期读书班等制度，抓好常委会组成人员的学习；三是采取报告会、研讨会、区情通报会、定刊物、发材料等各种形式，抓好代表的理论学习，进一步增强履职责任感和使命感，鼓励代表坚持理论联系实际，深入基层、深入群众、深入实践，紧紧围绕全区工作大局、人大工作重点和人民群众关注的实际问题，积极参政议政，推动我区政治文明建设和民主法制建设。

　　（二）发挥两个作用，提高人大代表的整体水平

　　海淀区的人大代表来自中央机关、大专院校、科研院所、部队和市、区属单位，分布在各个领域，工作在各个行业，是一个特殊的群体。由于代表与代表之间法律地位平等，再加上在执行代表职务过程中，代表之间互相接触比较多，彼此之间容易沟通和理解。因此，从人大工作的实践来看，通过代表做代表的思想政治工作，是一种人大特有的有效的思想政治工作形式。一是要发挥党员代表的先锋模范作用。历届区人大代表中，党员代表占相当的比例。本届421名代表中，中共党员为321名，占代表总数的76.25%。多年来，党员代表在贯彻市委、区委的精神，做好其他代表的思想政治工作方面发挥了重要的作用。每年召开人民代表大会期间，都成立大会临时党组，各代表团也组建临时党支部，充分发挥支部和党员的作用。各位党员代表牢记自己是一名共产党员，正确地处理好共产党员和人大代表双重身份、双重职责的关系，把坚持党的领导、贯彻党组织的意图和充分发扬民主、坚持依法办事很好地统一起来，依法保证党的主张和意图在人民代表大会上的贯彻执行。在人民代表大会闭会期间，党员代表始终牢记自己的党员身份，讲党性、顾大局，自觉遵守党的纪律，主动做好宣传、解释和引导工作，主动向其他代表介绍情况，化解了矛盾，增进了共识。

　　二是要发挥优秀代表的引导示范作用。历届区人大代表以主人翁的政治责任感为海淀区的建设和发展建言献策，在民主法制建设和经济、社会各项事业发展中发挥了应有的作用，形成了优秀代表群体。他们忠于宪法，善于学习，坚持民主，敢于直言，议政积极，监督到位，有责任感，形成了海淀代表特有的“海淀现象”。比如，连任了六届区人大代表、现为北京市第十二届人大代表的高扬同志，多年来正确处理好本职工作与代表工作的关系，在本职工作十分繁忙的情况下，以高度的责任感认真执行代表职务，为人民群众的利益奔走呐喊，充分发挥了联系国家机关和人民群众的桥梁、纽带作用，赢得了人民群众的信任和尊重，在人大群众当中具有很高的声誉和威信。像高扬这样的代表在海淀有一批人。榜样的力量是无穷的。多年来，我们注意发挥这些优秀代表的作用，采取经验交流会、学习会等各种形式，让这些代表传授自己履职的经验和体会，收到了良好的效果。由于年龄原因，已经离开代表岗位的很多代表在谈到自己履行代表职务的体会中说，正是受到这些优秀代表的影响和感染，他们有了学习的榜样和坐标。我们大力宣传和报道这些代表的先进事迹，弘扬正气，鼓励这些代表继续发挥引导和示范作用，提高全体代表的整体履职水平。

　　（三）增强三个观念，引导代表正确履职

　　人的任何活动都是在一定观念支配和影响下进行的。作为国家权力机关的组成人员，人民利益和意志的代言人，人大代表具有什么样的观念，不仅对其开展代表活动有着直接的影响，而且也关系到国家权力的运行。区人大常委会要通过思想政治工作，使人大代表牢固树立三个观念，代表人民正确履职。一是增强法制观念。人大工作的一个显著特点是法律性、专业性、程序性都很强，严格依法办事、依法履职是人大工作的基本原则和重要特点。代表法等有关法律规定了人大代表的权力和义务，以及履行职责的途径和方式，法律法规是人大代表的“尚方宝剑”，也是必须遵循的“规矩”。可以说，离开法，人大工作将寸步难行，代表履职更无从谈起。因此，组织人大代表学习宪法和法律法规是必修课，通过学法，让代表熟练地掌握宪法、地方组织法、选举法、代表法、区人民代表大会议事规则等法律法规，使代表懂法、用法、守法，不断增强法制观念，提高依法办事的自觉性，做到言必讲法、行必遵法，严格按法律规定的内容和程序办事。

　　二是增强大局观念。在我们国家，人民是国家的主人，全体人民的根本利益是一致的，整体和局部之间不存在根本的利益冲突。人大代表是由选民或选举单位选出的，就应当对原选区或原选举单位负责，反映他们的意见和要求。同时，人大代表要有大局观念和整体意识，当局部利益和整体利益发生矛盾时，应当代表的是全体人民的利益和整体的利益。特别是在社会主义市场经济体制不断发展完善，经济结构、组织形式、就业方式和利益结构日益多样化，人民群众的利益要求和愿望也日益多样化的新形势下，人大代表在履行职责时，必须正确处理局部利益和整体利益、眼前利益和长远利益、少数人的利益和广大人民利益的关系，真正做到反映最广大人民的根本利益，同时协调、兼顾好各方面群众的具体利益。因此，通过区情报告会，视察全区重点建设项目，听取“一府两院”经济、教育、科技等各方面工作汇报，使代表了解全局，增强大局观念，不拘泥于一时一事，使所提的议案、建议、批评和意见，立足实际，放眼大局，站得高，看得远，符合党的路线方针政策和国家的法律法规，符合海淀实际，起到了推进本区现代化建设的作用，能够代表最广大人民的根本利益。

　　三是增强群众观念。我们党和国家的根本路线是群众路线。人大代表来自人民，代表人民，对人民负责，受人民监督。因此，密切联系群众，始终是代表履行职责、发挥作用的力量源泉和政治优势。人大代表始终保持同人民群众的密切联系，了解人民群众的意见，倾听人民群众的呼声，反映人民群众的愿望，通过向选民述职，自觉地把自己置于人民群众的监督之下。把群众的呼声和意愿作为指导代表工作的第一信号，把关心和服务群众作为人大代表的第一职责，把群众的监督和评价作为衡量履职成效的第一尺度，与群众同呼吸，共命运。“群众利益无小事”，凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也竭尽全力去办。人大代表置身于群众之中，了解人民群众所思、所想、所盼，关注人民群众的冷暖安危，实现上情下达，下情上达。人大代表不断地从人民群众中汲取智慧和力量，集中民智，参政议政，体现人民当家作主。

　　（四）立足四个基点，激发人大代表的积极性、主动性和创造性胡锦涛同志指出：“思想政治工作说到底是做人的工作，必须坚持以人为本。既要坚持教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、关心人、帮助人。”这一重要论述，指出了思想政治工作以人为本的方法和途径，具有重要的指导意义。做好人大代表的思想政治工作，尤其应在尊重代表、理解代表、关心代表、帮助代表上下功夫。我们制定了代表接待日制度、常委会组成人员联系代表等制度，深入代表当中去，尽力帮助解决他们履职中遇到的实际问题和困难，同时，增强人大机关干部的服务意识，做好各项服务工作，努力把人大常委会机关建设成为“代表之家”。

　　一是要尊重代表。这就要求我们牢固树立代表主体的观念，不管职务大小或水平高低，尊重每一位代表，珍惜每一位代表的意见和建议，让每一位代表认识到自己的地位，激发他们的工作热情和积极性。

　　二是要理解代表。由于思想水平、认识能力、性格爱好以及受自己工作范围的局限，每一位代表对同一个事情的看法不尽一致，个别代表的意见和看法有时不免过激。我们要多进行换位思考，站在对方的立场上想问题，从积极的角度去理解，少批评指责，多表扬鼓励，从而理顺情绪，化解矛盾。

　　三是要关心代表。除了在政治上引导、业务上指导外，在生活上注意关心体贴代表。每位代表生日到了，我们寄上一张精美的贺卡，写上几句祝福的话，哪位代表生病住院了，我们送上一束鲜花去看望，使代表感受到人大机关是代表之家。对部分代表我们去家中进行拜访，征求意见，加强了与代表的沟通，赢得了代表的理解和支持。

　　四是要帮助代表。尊重代表、理解代表、关心代表，最终要落实到帮助代表上。在工作上帮助。人大代表为人民群众的利益提议案和建议，有一个落实的过程，有些建议办理起来难度很大。我们要积极出主意、想办法、拿措施，督促“一府两院”落实这些建议。十二届区人大代表议案、建议、批评、意见3600余件，做到件件有回音。在生活上帮助。由于经济结构调整，个别代表面临着下岗的问题。我们得知后，积极想办法，帮助他重新找工作，为代表解决实际困难。

　　总之，做好新时期人大代表的思想政治工作，不仅是必不可少的，而且是大有作为的。我们要以创新的精神，进一步开阔思路，拓宽领域，使代表思想政治工作切实发挥其应有的作用，成为做好人大工作的重要思想保障。（中共海淀区委副书记、区人大常委会主任）

　　参考文献：

　　邓小平：《邓小平文选》第三卷 人民出版社 1993年

　　江泽民：《论党的建设》 中央文献出版社 2001年

　　《江泽民论有中国特色社会主义》同上 2002年

　　胡锦涛：《在全国宣传思想工作会议上的讲话》 2004年