会计出纳“前腐后继” 检察官剖析小吏大贪7特点

　　自诩“中国首富”的会计卞中，在法庭上没了往日的神气摄／记者李奎2004年黑名单上的人(部分)

　　从非法侵吞、骗取所在单位687万余元公款被判无期徒刑的李建国，到挪用近亿元资金被判死刑的宋丈艾，再到日前开庭审理的涉嫌贪污挪用两个多亿的“超级大蛀虫”卞中，人们不禁对“会计”、“出纳”这两个字眼产生很大的疑问：到底是什么让头顶这两个字眼的人一个个“前腐后继”？

　　会计、出纳这类国家财会人员在西方也被称之为“经济警察”，承担的是维护经济安全的职务。但从“经济警察”到“经济硕鼠”也只有一步之遥……

　　时间：2004年10月18日

　　地点：北京市一中院

　　人物：原国家自然科学基金委员会会计卞中

　　事件:连续作案长达8年，涉嫌贪污1262万元、挪用公款2亿元，接受审判

　　就卞中等人的职业身份而言，不过是科级以下普通干部，在我们国家行政体系里属于低层国家公职人员，按过去的说法只是“小吏”。可就是这样的“小吏”却给国家造成了极为重大的损失。“小吏何以成为大贪？如何遏制会计、出纳职业中的腐败？”记者就此采访了专门研究职务犯罪特点的北京市检察院第一分院检察官、法学博士徐苏林。小吏大贪7大特点

　　徐苏林检察官分析指出，虽然会计、出纳仅是国家机关、事业单位具有国家干部身份的普通工作人员，但其在实施贪污、挪用的行为时大都出于直接故意，由于其手段的智能性、复杂性、隐蔽性，给国家、集体或个人造成了极大的损失。根据对北京市各级检察机关承办职务犯罪案件的调查,并比照其他地区查办的职务犯罪案件，这类犯罪发案趋势呈现以下特点：

　　从犯罪涉及领域和数额看

　　金融、证券、建筑、招投标、政府投资补贴等部门是低层国家公职人员职务犯罪的多发部位，有的犯罪同时涉及多个部门或多个环节，个案金额动辄上百万元，有的上千万元，甚至超亿元。

　　从案件性质看

　　国家机关、企事业单位中低层国家公职人员职务犯罪以贪污、挪用公款为主，大约占案件总数的半数以上。

　　从发案诱因看

　　多数与参与经商、炒股、赌博等行为有关。

　　从犯罪分子本身看

　　年纪轻，学历高。现阶段国家机关、企事业单位的低层国家公职人员大都受过高等专业教育，大学毕业后从事财会等工作，很快就成为本单位的主管人员。

　　从犯罪表现形式看

　　形式多样，手段隐蔽，连续作案，而且日趋智能化。

　　从发案单位看

　　有些单位私设“小金库”，为“小吏”成为“大贪”创造了条件。

　　从作案人员归案情况看

　　携款潜逃比较突出，给侦破、追赃工作增加了难度。

　　女性职务犯罪会计、出纳占8成

　　徐苏林检察官分析，根据发案行业的分析来看，而女性所特有的细致、耐心等性别特征使她们更适合从事这些财物保管或管理工作，这也在一定程度上决定了国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体的会计、出纳或财务经理岗位多为女性担任，这种岗位的特殊性为女性职务犯罪“利用职务之便”提供了契机。

　　1999年-2004年10月间，北京市海淀区人民检察院反贪局在查处的贪污、贿赂等职务犯罪中，女性职务犯罪案件共55件61人，犯罪涉案金额总计1亿8千多万元。会计、出纳犯罪在整个女性职务犯罪中的比例已占80％，绝大部分是涉嫌贪污和挪用公款。

　　这些女性多处于管理公共财产的重要岗位，其经手管理的资金相对集中。导致这些女性犯罪的原因主要是，为维系濒危婚姻、爱慕虚荣或填补内心空虚等。

　　防小吏大贪严把4关

　　针对分析的特点，徐苏林检察官提出了“四严把关”的对策。

　　严把用人关。选拔任用财会人员既要看专业才能，更要看道德品质。对要害部位的财会人员既要使用，更要注意培养教育，跟踪考察，对思想不纯的人要果断调整。

　　严把制度关。职务犯罪案件实质上都是内部控制制度不严造成的。因此，必须加强财会业务现场人、款、账、印等的有效监控，把问题发现解决在现场，以尽量减少或杜绝犯罪分子在现场作案的可能性。

　　严把监督关。建立责任机制，加大监督力度；建立灵活高效的监控网络，确保监控人员的视线范围。同时发挥社会公众的检举、监督作用，规范举报制度。

　　严把惩处关。要严肃财经纪律，对基层财会人员利用财会职务之便进行违法犯罪的，要根据情节轻重，依法进行严厉打击，对贪污、挪用、职务侵占等数额巨大、情节严重、影响恶劣的犯罪分子要敢于开杀戒，依法惩处，对低层国家公职人员职务犯罪行为起到震慑和预防作用。小吏大贪3大症因

　　徐苏林检察官指出，当前较为突出的“小吏大贪型”职务犯罪案件，发生在从计划经济向市场经济转轨、新旧体制共存这样一个大的背景下，其中既有作案者拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想恶性膨胀的原因，又有转轨时期某些工作措施不到位和现行管理运行机制不畅等问题。

　　失衡心理、贪婪欲望的驱使贪利是人性的弱点，在市场经济的冲击下，梦想自己一夜致富成为“人上人”的拜金主义使许多人不能正确面对现实、心理失衡，滑向犯罪的深渊———为筹集资金，他们利用手中权力，大肆贪污挪用公款，如陈某是某企业主办会计。一个偶然的机会，陈某利用公款为私人投保，很“自然”地把保险公司退回的保险费占为已有。

　　畸型婚恋情的影响徐苏林检察官指出，使“小吏”成为“大贪”的一个重要驱动力便是“畸形的婚恋情”。

　　一些会计、出纳深陷畸形的情感泥潭，不惜为其丈夫、妻子或恋人“雪中送炭”，把自己也送入了犯罪的泥潭。如“超级大蛀虫”卞中，在情人面前自诩“中国首富”，贪污挪用绝大部分用于为情人买车、买房，甚至为了赢得其家族的“喜欢与崇敬”，挪用公款给情人哥哥的公司。

　　侥幸的心理

　　当前的财会人员一般具有较高的素质，其掌管着大量资金的收支，总以为自己的“聪明才智”会做得滴水不漏，如卞中就曾在检察官提讯时称自己的案子是一个“无解”的案子。

　　侥幸心理的另一种表现形式是以为自己能很快填补上漏洞，如一公司的会计为赌球挪用了巨额资金，还安慰自己说“赌球回收快、见效高，一赢就可以把所有的都还上了。”（张丽锦）（来源：法制晚报）