南海：破解城乡“二元”（南海实践科学发展观系列报道之三）

　　农村城市化就是“化”掉农民，让农民真正融入到城市之中

　　最近，广东佛山市南海区平洲街道办事处正在建一批高素质的农民公寓，满足农民“洗脚上田”后的新需求。今年7月1日，佛山市农村改革50条及其9个配套文件出台并正式启动，佛山五区从此取消城乡户口，统一称“居民户口”。

　　户口只是一个方面，改革的核心是如何消除城乡“二元”，让农民真正融入城市化之中。作为经济比较发达的南海，在农村改革方面经过多年尝试，积累了不少好的经验与做法。

　　破解“长腿”与“短腿”的尴尬，让农民真正从土地上走出来

　　南海，珠三角经济重地，1000多平方公里的土地经济总量近500亿元，人均GDP超5000美元，可谓富甲一方。但在经济高速发达的背后，却是城市化、工业化的极不相称：一方面农业收入不到工业总产值的二十分之一；另一方面全区100多万人口中居然有70多万是农民户口。“长腿”与“短腿”的尴尬，城市化的滞后，严重影响着南海经济的长远发展。

　　城市化滞后，一个大的背景就是多年来的城乡二元管理体制，把农民挡在城市化之外。

　　“城市化的关键是如何让农民‘升级’，让农民真正融入城市化之中”，佛山市南海区区长李贻伟快人快语。南海在这方面有很好的基础，那就是有一个天然的大“蓄水池”———民营企业多，光去年一年南海就新增民营企业2000多家，可以容纳大量农民就业。

　　由于传统上农民都是依赖土地为生，要想真正让农民从土地上脱离出来，必须解决两个问题：一是保障问题，二是出路问题。从1992年开始，南海就开始在低保、医保方面试点运作，目前南海农村的低保制度已覆盖全区。今年年初推行的农村基本医疗保险制度，目前参保人数已达68.6万人，参保率达94.5%。农村的养老保险方面，全区共有88个村委会500多个股份经济合作组织实行了自发性的养老补助制度。

　　今年6月份，南海出台了《关于做好农村劳动力转移就业工作的指导意见》，决定区财政每年拿出800多万元，专门用于对农民的职业技能培训。目前南海有4万多农村富余劳动力，争取用4年左右时间，基本上完成对他们的就业培训。

　　当然，城市化是一项长期课题，真正让农民融进来，除了享受城里人待遇外，居住环境、生活习惯、自身素质等都需要一段甚至相当长一段时间“改造”，才能最终实现农民到市民、“城乡一体”到“城乡一元”的跨越。

　　解除农民对土地的依附，股份制改革保障了农民利益

　　对农民来说，也许考虑得更多的是自身利益。城市化，除了政府方面的社会保障、就业引导外，对原来的农民来说，最重要的是过去依附在土地上的利益关系怎么保证。

　　去年南海在农村工作方面干了三件大事：实施农村医疗保险；深化农村集体经济股份制改革；农村资产的全面清产核资，全区村组两级集体资产276.21亿元，让农民了解自己的家底。

　　作为全国农村股份制改革的首批试验区，南海在农村股份制方面经过十几年的探索已经逐步完善。去年9月，南海区委、区政府出台了《深化农村股份合作制改革工作的指导意见》，并组织工作组，在全区范围内全面推行以“固化股权、出资购股、合理流动”为主要内容的深化改革。目前，南海全区已累计建立股份经济合作组织1368个，已固化股权的村委会有184个，占村委会总数的82.1%；已固化股权的经济社有1154个，占经济社总数的83.8%，共发放股权证33万多个。

　　在平洲街道办的夏西村，村委会主任黎月和向记者介绍：1999年全村将12000亩土地、原有物业等进行清产核资，量化成股，分自然股和物业股，自然股按人头各一份，物业股按年龄分档。村民按股分红，去年每股分红2285元，人均分红2850元。黎月和还对记者说了一个数，征地以来村集体从土地款中留了8000万元，1992年到现在分给农民的钱超过一个亿，还有3.7亿元集体资产，是原来的4倍多。

　　尽管已经取消农村户口，但原有的城乡管理模式也不是一步到位，村里的基础设施建设、养老保险、村民福利等都需要花钱，单纯依靠区街两级政府远远不够。所以，黎月和一个最大的感受就是，村集体经济必须发展，还要做大做强。

　　一方面在保障农民原有利益的基础上让农民走出来，另一方面又要保证村集体经济的发展壮大，南海农村股份制无疑迈出了关键一步。南海下一步的设想，就是把股份经济组织与村民自治组织真正分离，做到“村企分开”，把股份经济组织真正培育成为独立的市场主体，逐步剥离其所担负的社会职能和义务。

　　消除城乡“二元”，让农民享受改革开放的成果

　　在松岗镇采访时，镇党委书记李尚钜提出了一个很有哲理的问题：发展为了什么？是单纯追求GDP、单纯追求地方税收总量，还是在发展过程中让老百姓多点实惠？正因为这个问题想通了，所以松岗在处理农民利益的问题上态度很明确，只要在政策范围内绝不让老百姓吃亏，松岗的征地留用比例也较高：30％，农民也很支持。

　　从今年1月1日起，佛山市南海区试行全区统一的农村基本医疗保险制度改革，70多万农民只要个人每年缴付最多57元的农村基本医疗保险费，就可以在南海21家指定医院里享受相应的医疗保险待遇，在一个保险年度内可获得的累计最高支付额度达3万元。光这一块，南海区、镇（街道）两级财政每年将为南海农民支付5500万元的医保费。

　　“三农”问题的核心就是农民问题。历史上，农民为推动中国的工业化做出了巨大牺牲，现在该是反哺、回报农村和农民的时候了。对南海这样一个经济发展到一定程度的地区，应该让农民享受改革开放的成果。也只有这样，才能获得老百姓的理解和支持，才能使南海在城乡一元的新格局中获得更大发展。

　　《华南新闻》 (2004年10月29日 第一版)