专访蔡家成博士：公园免票 服务不能“打折”

　　本报记者　董建勤

　　公园、景点是否免票，首要的因素是看其实际条件和承受能力如何，特别是财政支付能力

　　记者：近两年，公园免门票的越来越多，仅武汉市的300多座公园就有280多座实行了免费开放。但由此引发的问题也不容忽视。有的公园和参观游览场所在免票一段时间后又要重新收门票了。

　　蔡家成：国家为加强爱国主义、革命传统教育和未成年人、大学生思想道德教育，要求在这些方面承担教育功能的公园、景点对教育对象，特别是有组织的教育对象，提供免票或折扣票优惠，意义很大，效果也非常好。一些城市公园免费后，对更多的市民提供了服务，很受欢迎。

　　但同时也要看到，不少地方和城市的财政支撑能力有限，特别是一些红色旅游景点处于革命老区和贫困地区，地方财政比较紧张，免票和折扣票优惠政策使得其赖以维持运转的门票收入大幅度减少。如这些单位维持运转的费用无法保证，可能会事与愿违，难以长久。公园、景点是否免票的首要因素就是考察其实际条件和承受能力如何，特别是财政支付能力。

　　记者：免不免门票其实并非是否存在问题的决定性因素。北京就有很多不收门票的公园和参观点，如处于最繁华地区天安门城楼东侧的菖蒲河公园，其幽静、整洁、美观是有目共睹的。

　　蔡家成：免票不是公园、景点在管理、服务方面出现问题的主要根源。北京也有一些收门票的公园，包括在人们心目中有很大影响的公园，其秩序、环境、卫生等状况往往问题多多，水上漂浮物、地面垃圾废弃物和痰迹时常可见，摊贩的叫卖声不绝于耳……出现这种巨大反差的根源，就不能仅用免票一个原因就可以解释清楚，用市民、游人素质这一点来解释也仍显不够，规划建设、管理维护及决定公园水平的财力和机制成为最根本、最重要的因素。

　　记者：哦，是这样。那就此可能会引发议论：如果我们公园有那样多的钱，也完全可以那样去做并做得一样好呀。

　　蔡家成：城市政府在公园建设和维护方面的财力支撑是决定公园管理服务水平最根本的保证因素，但同时也不应忽视，北京的很多公园和旅游点投入不能说不多，仅年门票收入就达数百万、数千万乃至上亿元，但在管理和服务方面仍存在不少值得关注的缺陷。可见，出现问题的多少取决于公园的规划建设与管理机制。目前管理不到位的公园大都以旧的机制在运转，公园也多为建国后至改革开放前建设的。

　　记者：就是说对公园存在的问题要历史地看？

　　蔡家成：20世纪50—70年代的公园建设，旨在为刚刚解决温饱问题的普通工农大众提供休息、娱乐、交流场所，包括其管理和服务，不仅不可能过多地考虑环境、氛围和人性化等，甚至会被视作资产阶级腐朽思想和小资产阶级情调而受到指责、批判。这些公园、景点先天不足。而近年新建的公园，大都十分重视建立新的管理机制，重视管理水准。

　　是否收取门票对公园、景点的经营管理水平并非最主要、最根本的因素

　　记者：能请您介绍一下国外的相关情况吗？

　　蔡家成：大部分发达国家和地区用公共投资建设和管理的公园都是免费开放的。其修缮、管理、保护、服务等费用由政府通过税收政策倾斜和财政补贴等手段来维持和由投资人承担，同时也接受捐赠，并加大主题性开发，以众多的游艺项目吸引游园者。其环境、秩序、质量和服务状况多是一流的，主要原因就是目标明确，规划设计和建设管理科学，有稳定、可靠的经费来源，参观游览者也都举止文明。在第三世界的一些国家，公园的治安、秩序、环境等问题就比较突出。不可否认，国家的发展水平和国民素质等，是决定公园建设、管理水平的基础性因素。

　　记者：那决定是否免票的基础性条件是什么呢？不少地方计划开放更多的免票城市公园呢。

　　蔡家成：在我国现在的经济条件下，是否收取门票对公园、景点的经营管理水平确实影响很大，但不是最主要、最根本的因素。如果城市财力具备，免票开放的公园和景点同样有可能具有很高的管理服务水平。但如果不根据实际情况和财力状况，一味要求多搞免费公园、景点，结果可能事与愿违，吃力不讨好。实践中，也有一些公园构建新机制，既实现了对广大市民免费开放，也形成了经济上的良性循环。如天津的月秀公园依托月季花特色产业，开展销会、赏花会，增设娱乐设施；长春的南湖公园利用水上资源，开发水上降落伞等游乐项目就走出良性发展之路。

　　保证公园服务不“打折”的基本内涵应是分工明确、设计科学、目标合理、措施到位和经费供给有保证

　　记者：市民、游人的文明素养也确实值得关注。只是如据此提出要等人们的文明素养提高到相应水平后再去考虑免费，恐怕在实践中行不通。对此，您如何看？

　　蔡家成：公园的经营环境、服务对象是相同的，至少对同一城市来说差别不大。如菖蒲河公园、明城墙遗址公园等就在游人如织、流动人口最集中的区域，能够在免费开放时保持那样的水准，根本措施就在于在规划设计和建设管理方面立足于营造文明、美观、便利、卫生的氛围，厕所、垃圾筒、各种警示牌和指示牌、休息椅凳、观景亭台等设施设备，不仅布局合理、数量充足，且精美和富于人性化、特色化。这是非常简单的道理，大多数人会习惯性地往脏的地方扔废弃物和吐痰，而在非常干净美观的地方则要不自觉地照照镜子、理理衣服和头发。

　　记者：那是不是说是否免门票要因园制宜？

　　蔡家成：是的。如何构建公园的经营管理体制、营造适宜的氛围，与公园管理服务水平密切相关，不是一个“钱”字就能解决好的问题。总体上看，公园的管理制度，包括是否收取门票，由实际条件来决定。其基本内涵应是分工明确、设计科学、目标合理、措施到位和经费供给有保证。

　　记者：笔者近日发现免费开放的公园内，与体育健身、歌舞艺术相伴的，是一个个横躺在休息椅凳上酣睡的人；尽管有保洁人员流动跟踪清理，还是可见不少垃圾废弃物如快餐饭盒、矿泉水瓶、塑料袋等……公园服务似乎也不是单纯一个“免”字就了事，而应呼唤配套措施的及时跟进。

　　蔡家成：确实如此。经验证明，对少数人的不文明、不礼貌言行，除了通过环境、氛围的营造来巧妙施加影响外，合理数量、位置、规格的警示标牌，管理人员及时用语言、行动来提醒、劝告、制止和进行处罚、清理，是基本可以消除的。至于环境卫生，及时清理、跟踪维护、必要提示、适当处罚也能基本解决问题。关键还是管理问题。公园的服务水准不应因免票而打折。

　　《人民日报》 (2004年10月29日 第五版)-《人民日报》