夯实执政基础——温州“万名干部下基层”活动纪实(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年10月29日07:26 人民网

　　穿过一条长长的林荫道，便远远地看到了位于山脚下的温州市梧田街道北村村。虽说是星期天，村两委办公楼里还有人。拾级而上，只见楼道口悬挂着省级“小康示范村”、“先进基层党支部”两块铜匾。

　　驻村工作指导员、温州市委宣传部的年轻干部章迅挺，正在翻阅一本深绿封面的《温州市瓯海区梧田南北村控制性详细规划》。他说：“这规划主要是针对城郊结合部的南村、北村两个村庄。我们北村657户，2486人，而外来务工人员高达3万多人。村里经济发达，去年企业总产值2．8亿元，村集体经济收入304万元，农民人均纯收入1．1万多元。但是，目前村里缺乏统一规划，布局混乱。我工作目标中的一项，就是配合编制旧村改造的详细方案。”

　　章迅挺来到隔壁的办公室，与村党支部书记林国权、村委会副主任詹忠棋一起商量。林国权乐呵呵地说：“市里把迅挺派过来，他有知识，有能力，正在帮助我们带动村民改善环境，提高生活质量。”

　　温州市万名干部下基层，有许许多多这样生动的场景。

　　选派基层工作指导员的针对性和实效性

　　温州是一块生机勃勃的热土，在发展过程中出现了许多前兆性的问题，同时也有了示范性的解决办法。市委书记李强说：“温州是一个区域经济特征比较鲜明，地理环境比较特殊，人文背景比较独特，社会矛盾也比较突出的地方，社会稳定工作任务历来十分繁重。因此，我们把社会稳定、经济稳定、公共安全、政治安定等内容都纳入建设‘平安温州’范畴，开展‘万名干部下基层’活动，发展农村经济，加快新农村建设，维护农村稳定，转变干部作风，巩固党的执政基础。”

　　从今年3月2日开始，全市共从市、县（市、区）和乡镇（街道）党政机关、群众团体、事业单位、大中专院校中选派9276名干部，分赴各行政村、企业和社区，担任工作指导员，履行农村政策宣传、上下信息沟通、群众矛盾调解、农民致富服务、组织建设督导的职责。

　　对市直下派干部，市里专门进行了为期5天的农村工作知识培训，内容为农村经济形势和任务、基层组织建设、农村集体资产管理体制改革、党的宗教政策、计划生育政策等10个专题。

　　温州市委副书记马以介绍，对“先锋工程”创建村、小康建设示范试点村、环境整治重点村和土地征用遗留问题突出的村，市里选派党群、规划建设、国土、环保、房管等部门的干部去任职；对领导班子不健全、软弱涣散以及村务财务管理混乱、群众意见较大、矛盾突出的村，选派党群、纪检、审计等部门的干部去任职；对山区欠发达村，选派农口、科技、财贸、交通等部门的干部去任职；对近年发展缓慢但基础较好的村、非公有制企业，选派经济主管部门懂经济、懂管理的干部去任职。这样就避免了“大呼隆”和“一刀切”。

　　温州市委组织部制定了一系列关于基层工作指导员的制度，包括工作例会、巡视督查、考核、廉洁自律、《民情日记》管理、职能部门集中进村（居）、企业办事、重大事项报告、信息报送等等。如：对年度考核为优秀的基层工作指导员进行表彰和奖励，并作为今后培养和提拔使用的重要依据；对群众不满意、工作表现差、工作绩效不明显的基层工作指导员，给予批评教育、责令整改，直至撤换。规定被撤换者，3年内不得提拔使用。基层工作指导员不得在所驻街道、村报销应由个人负担的各种费用，不得用公款吃请，不得挪用专项帮扶资金，不准收受所驻村（居委会）企业的土特产和发放的各种补贴、有价证券等，不得参与有损于党员干部形象的活动。

　　温州市委常委、组织部长鞠建林说：“我们建立了巡视督查制度，开展明察暗访。凡是群众不满意的，或者不能胜任的下派干部就召回。现在已经召回和调换42名下派干部。”

　　“基层组织有很多困难需要机关帮助，基层群众有很多话需要向党和政府说，加强机关与群众的密切联系太重要了。”温州市民政局副局长、党组书记钱彬担任了瑞安市玉海街道后垟村工作指导员，他对此深有感触。

　　让现代理念和制度根植于村民心中

　　满山青翠的竹林，依坡而建的村居。苍南县桥墩镇凤岭村，这里出产的马蹄笋是笋中上品，因此被称为“马蹄笋之乡”，已有300年的历史了。

　　温州市供销社下派干部张鹏飞来到这个小山村时，摸清了家底：全村233户1050人，几乎家家户户都种植马蹄笋，刚挖出的新鲜马蹄笋价格不菲，每公斤13．5元左右。他感到不解的是，有这么好的马蹄笋，怎么村民人均年收入只有2137元呢？他和另一位工作指导员、苍南县林业局下派干部张加友走访村民，上山踏看，找到了原因：低产和销路不畅是阻碍发展的症结。

　　两位指导员便推广先进的笋用绿竹丰产栽培技术，发动村民对全村近600亩低产马蹄笋进行综合改造，采伐林间的杂木，挖除老竹，扒土施肥再覆盖，修筑采收便道和蓄水池。通过技术改造，预计每亩竹笋可增产100公斤左右。

　　熬了几个通宵，起草了合作社的有关章程，有理事会、监事会，有严格的财物管理制度和经营制度。两位指导员又和村两委干部一起，先后召开了十几次村民代表大会，成立了苍南县首个种植马蹄笋农民专业合作社。

　　这个凤岭马蹄笋专业合作社，吸收了76名村民为合作社的股东，发展了87名社员，申报注册“桥墩凤岭”商标；又开通了订笋热线，与灵溪镇3家酒店实行定单销售，还推销到苍南县城、温州市区的酒店、宾馆和超市。

　　“种了一辈子马蹄笋，这回成了股东。”一位洪姓村民拿着“认股卡”十分开心。

　　“将这种现代理念和制度，根植在村民心中。今后我们走了，他们也能继续发展。”农村工作指导员张鹏飞面带喜色。

　　在温州农村，许多行政村已经相当富裕。如何在组织建设和农村集体资产管理方面建立长效机制，确保这些村的健康快速发展，正是农村工作指导员探索的重点。

　　温州市经济体制改革委员会办公室农村处副处长徐炯，到乐清市虹桥镇东街村担任农村工作指导员后，便忙开了。他和村党支部成员一起，围绕“先锋工程”创建活动，注重党建和经济建设、长远目标和近期任务、合理性和可行性的结合，制订计划，争取组建东街村党委。他又和村两委干部一起，商讨总值近4亿元的村集体资产下步如何运作，初步明确通过资产量化，明晰产权，以现代企业制度去发展壮大村集体经济，增加村民收入。

　　温州市“万名干部下基层”活动办公室给了记者一份统计表：到8月底，下派干部走访农户28．19万户；梳理出各种问题2．21万件次，涉及村级组织建设、村级经济和社会发展、征地遗留、计划生育、治安等问题，已经解决9623件，正在解决8416件；启动经济发展项目2704个，启动水、路、电等基础设施建设项目2452个；培训农民16．57万人次。

　　“切实解决好农村、企业、社区群众最现实、最关心、最直接的问题，真心诚意地多为群众办实事、解难题、做好事，建立‘干部经常受教育、群众长期得实惠’的长效机制。”这是温州市委文件中的一句话，也是“万名干部下基层”开始显现的实际效果。

　　《人民日报》 (2004年10月29日第一版) -《人民日报》 2004年10月29日07:44