大平矿难加速引咎辞职法制化

　　10月19日，河南省新密市郑煤集团旗下大平煤矿井下发生大规模瓦斯爆炸，目前已造成至少141人死亡，7人下落不明；10月21日，国家安全生产监督管理局召开煤矿安全视频调度会议，会议中透露，官员引咎辞职具体规定即将出台。专家表示，这将是中国官员引咎辞职制度法制化的开始。

　　引咎辞职不会替代刑事追究

　　据悉，国家安监局参与了官员引咎辞职规定的制订，凡涉及生产事故的引咎辞职，均包括在具体规定范围内，目前，这个规定还在制订过程中，最终将由包括国家安监局在内的几个部门联合发文推出。

　　有专家认为，大平矿难加速了责任官员引咎辞职法制化的进程。

　　今年4月，《党政领导干部辞职暂行规定》颁布，而即将出台的规定是一份针对具体内容的解释性文件。暂行规定中申明，九种情况应引咎辞职。国家安监局新闻发言人黄毅称，这个规定对中央和地方的党政官员都适用，只要事故责任认定某官员负有领导责任，那么该官员即可按照规定引咎辞职。

　　引咎辞职是否意味着不再被追究刑事责任，有关人士的答案是否定的。引咎辞职和党纪处分并不影响检察机关对官员刑事责任的追究，即使官员引咎辞职，检察机关在侦查过程中如果发现官员构成职务犯罪，照样要追究其刑事责任。

　　群众不满官员得“咎”下台

　　实际上，舆论对于过失官员引咎辞职制度化的呼吁已有多时。今年3月，在全国人大、政协会议期间，就有不少人大代表、政协委员建议，建立、完善公务员引咎辞职制度。此前，一些地方也出台了有关试行办法。

　　今年4月，《四川省党政领导干部引咎辞职暂行办法》正式出台，明确规定：领导干部存在严重过失或不当行为，虽没有触犯刑律，也必须自行提出引咎辞职；对应当辞职却未提出的领导干部，将直接免职。

　　四川省委组织部副部长蒋先继表示，暂行办法中明确规定，干部在职责范围内如果出现了事故问题，而自己又负有领导责任，就必须承担起相应责任，从组织到个人都要受到一定的惩处。暂行办法明确了何为“咎”，规定了怎样“下”，归纳起来，就是要让为政平庸者下，让决策严重失误者下，让不讲党性丧失原则者下，让行为造成恶劣影响者下，让群众不满意者下。

　　就在暂行规定公布后仅两天，四川省高县县委书记、县长因在落实农村退耕还林政策中工作失误而引咎辞职。

　　辞职干部三大“后顾之忧”

　　“这是中国政治文明的一大进步，是建设责任政府的必要步骤，全面实行引咎辞职制度，让那些没有尽职尽责、不愿尽职尽责、不能尽职尽责的干部辞职，奖优罚劣，激浊扬清。”昨天，反腐专家、“新世纪中国惩治和预防腐败对策研究”课题组组长王明高在接受记者采访时表示。

　　王明高说，引咎辞职在《党政领导干部选拔任用工作条例》中有明确规定：“引咎辞职，是指党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。”但在实际生活中，真正践行这一条例的还不多见。

　　“国外并没有关于引咎辞职标准的法律条文，他们与中国的差别就在于，中国的引咎辞职制度是一种明确的条文规定，而国外则是一种不成文规定，是一种政治惯例。作为惯例，则要在两种配套因素下才能发挥作用，一是政治透明度高，权力制约机制健全；二是大众传媒发达，舆论监督有力。”王明高说，“中国需要加强和改进的是，逐步建立健全相关配套机制，使引咎辞职制度在技术层面更加完善，更具有可操作性和实效性。”

　　引咎辞职规定颁布后，执行难点在哪里？王明高认为：一是干部辞职后“人往哪里去”的问题还没有得到妥善解决；二是还没有建立完善的社会保障机制，帮助辞职后的干部解决后顾之忧；三是辞职干部所处的社会环境不容乐观，对辞职干部的人文关怀显得不够，辞职干部处境窘迫。

　　引咎辞职专家正反说

　　引咎辞职暂行办法出台后，各方看法褒贬不一。叫好者认为，引咎辞职是政府执政能力建设的重要成就；反对者则认为，引咎辞职很可能冤枉好官，也很可能让真正负有重要责任的官员一辞了之。

　　“引咎辞职制度的确有利于责任政府的建设，但如果相关制度运作不好，也不是没有副作用。”中国人民大学行政管理学研究所所长毛寿龙认为，引咎辞职制度的积极效应在于，一旦官员面临着非直接责任事故等问题，又够不上其他强制性处罚，但不处罚老百姓会不满意时，这一制度可让问题能有个较满意的解决方法。一方面，它可以让责任官员主动承担责任，同时也不至于惩罚过分，让优秀官员过早地结束政治生命，并维护执政党和政府的整体道德形象。

　　毛寿龙表示，这一制度的根本点在于，对官员而言，当他的责任够不上法律、行政和政治责任，但群众舆论反响特别大，继续任职有很大的困难，这时，引咎辞职可以解决这一困境。

　　法制晚报供稿

　　《江南时报》 (2004年10月29日 第十二版)