中共贵州省委关于学习贯彻《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的意见

　　中国共产党贵州省第九届委员会第六次全体会议,认真学习党的十六届四中全会精神,紧密结合我省实际,就学习贯彻《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》(以下简称《决定》)提出如下意见。

　　一、深入学习、深刻领会《决定》精神,切实提高加强党的执政能力建设的自觉性和坚定性

　　党的十六届四中全会高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,充分发扬民主,集中全党智慧,作出了关于加强党的执政能力建设的决定。《决定》立意高远、主题鲜明,重点突出、内容丰富,论述深刻、措施有力,体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央治国理政的思路和方略,是我们党历史上第一个全面总结党的执政经验、指导全党担当起执政兴国历史使命的纲领性文件,是一个理论性和实践性都很强,继往开来、与时俱进、求真务实、锐意创新的文件。我们要深入学习、深刻领会《决定》精神,把思想统一到《决定》的部署和要求上来,切实提高加强党的执政能力建设的自觉性和坚定性。

　　要把思想统一到《决定》关于加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性的论述上来。深刻认识加强党的执政能力建设,是时代的要求、人民的要求,是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。面对新世纪新阶段的机遇和挑战,只有不断解决好执政能力建设这一课题,才能保证我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列,在应对国内外各种风险考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨,在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

　　要把思想统一到《决定》关于五十五年来党执政的六条主要经验的科学总结上来。深刻认识这六条主要经验是对党的十六大提出的党领导人民建设中国特色社会主义十条基本经验的坚持和发展,是承前启后、继往开来,加强党的执政能力建设,把党和人民的事业不断推向前进的重要指导原则。要紧紧围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党这两大问题,认真学习、深刻体会党在长期执政中通过艰辛探索积累的成功经验,自觉运用、长期坚持这些成功经验,更好地增强执政意识、把握执政规律、改进执政方式、巩固执政基础、完成执政使命。

　　要把思想统一到《决定》关于加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务的重要决策上来。深刻认识《决定》从五个方面对提高党的执政能力作出的全面阐述和部署,抓住了治国理政的根本,抓住了党的建设的关键,抓住了中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的重要结合点。要准确把握党的执政能力的科学内涵,坚定不移地贯彻中央关于加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务,结合实际落实中央关于不断提高五个方面执政能力的部署,全面提高我省各级党组织和党员领导干部的领导水平和执政水平。

　　要把思想统一到《决定》关于以提高党的执政能力为重点、全面推进党的建设新的伟大工程的部署和要求上来。深刻认识全面建设小康社会、加快推进富民兴黔事业,关键在党,关键在人。把执政能力建设贯穿于党的建设的各个方面,努力使党的各方面建设都围绕提高执政能力建设来展开、来深化。坚持党要管党、从严治党的方针,持之以恒地加强和改进党的建设,把提高党的执政能力同加强党的思想理论建设结合起来,同建设一支高素质干部队伍结合起来,同巩固和扩大党的执政基础结合起来,同不断增进党的团结和活力结合起来,同不断加强党风廉政建设结合起来,全面推进党的建设新的伟大工程。

　　这些年来,特别是党的十六大以来,我省各级党组织和广大党员干部以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,着重从思想和作风、体制和机制、方式和方法、素质和本领等方面对加强执政能力建设进行了积极的探索和努力,取得了一定的成效,各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。主要体现在:深入学习贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神,用科学的理论武装头脑、指导实践、推动工作;牢牢把握抢抓机遇、加快发展这个富民兴黔的第一要务,聚精会神搞建设、一心一意谋发展;以坚持和完善民主集中制为重点,加强制度建设,不断增强党组织的团结和活力;切实加强基层组织建设,努力夯实党的工作和战斗力的基础;积极发挥党委总揽全局、协调各方的作用,切实维护改革发展稳定的大局;切实加强党风廉政建设,不断提高拒腐防变和抵御风险的能力。随着各级领导班子和领导干部领导水平和执政水平的提高,全省改革开放和现代化建设呈现出良好的发展势头。

　　总体上看,我省各级党组织和广大党员干部是经得起执政和改革开放考验的。但也要清醒地看到,面对新形势新任务,《决定》指出的影响党的执政成效的五个问题,在我省都不同程度地存在着,有的还比较突出。主要是:党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制还不完善;一些领导班子和领导干部思想观念落后、理论水平不高、依法执政能力不强、解决复杂矛盾本领不大,素质和能力同贯彻落实“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的要求还不适应;一些党员干部事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题比较突出;一些党的基层组织软弱涣散,一些党员不能发挥先锋模范作用;腐败现象在有的地方、部门和单位还比较严重。对此,我们必须高度重视,认真采取措施,切实加以解决。

　　二、结合我省实际贯彻《决定》的部署和要求,认真落实加强党的执政能力建设的各项任务

　　我省加强党的执政能力建设,要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验,以保持党同人民群众的血肉联系为核心,以建设高素质干部队伍为关键,以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点,以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础,结合实际努力探索和运用共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律,围绕抢抓机遇、加快发展这个根本主题,突出增强各级领导班子和领导干部领导发展的能力,不断提高驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会、应对国际局势和处理国际事务五大能力,使各级党组织始终坚持立党为公、执政为民,始终坚持科学执政、民主执政、依法执政,始终坚持求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁,真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。

　　(一)贯彻落实中央关于提高驾驭社会主义市场经济能力的要求,关键在于提高领导发展的能力,聚精会神把经济建设搞上去。

　　1、牢固树立抢抓机遇、加快发展的战略思想,紧紧扭住经济建设这个中心不动摇。坚持把抢抓机遇、加快发展作为富民兴黔的第一要务,坚持和完善发展思路,深入研究、科学确定本世纪头二十年重要战略机遇期贵州发展的总体要求和战略,抓紧组织制定我省“十一五”规划,加大力度实施西部大开发战略,大力推进新型工业化、农业产业化和城镇化。坚持把解决好“三农”问题作为全省工作的重中之重,稳定和完善促进农民增收和粮食增产的各项政策措施,加大力度推进新阶段扶贫开发,坚持分类指导,重点解决贫困群众的基本生产生活条件、基本增收门路、基本素质问题。继续大力推进以交通和水利为重点的基础设施建设;大力推进以能源建设为重点的优势产业和特色经济发展;大力推进以退耕还林、荒山造林和封山育林为重点的生态建设;大力推进以“两基”攻坚和提高劳动者素质为重点的科技教育事业发展。

　　2、认真落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观,更快更好地推动全省经济社会发展。把以人为本的发展理念,体现在各项政策措施和工作部署中,落实到经济社会发展的各个方面。积极统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹省内发展和对内对外开放,把加快发展与全面发展、协调发展、可持续发展有机结合起来;有重点地发展高新技术产业、加快用信息技术及先进适用技术改造传统产业,争取在经济和科技的一些重要领域和关键环节实现跨越式发展。坚持生态立省、科教兴省、人才强省,加快教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业发展,切实加强人口和计划生育工作,大力发展循环经济,努力走出一条速度与质量、效益、结构相统一,人口与资源、环境、生态相和谐的发展路子。

　　3、坚持社会主义市场经济的改革方向,加大改革力度,坚决破除一切妨碍发展的观念和体制机制弊端。加快政府职能转变,深化行政体制改革,更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用;深化国有企业改革,积极鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展,完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度;通过建立和完善现代企业制度、资产重组、技术创新等措施,努力培育和发展一批竞争力强的大企业、大集团,同时重视形成一大批小而强、小而精、小而专的中小企业;突出抓好投资、交通、电力、水利、市政公用设施等管理体制改革,推进投资主体多元化。把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。

　　4、继续实施开放带动战略,加大招商引资和外经、外贸工作力度,不断提高对内对外开放水平。坚持对内开放与对外开放相结合,制定和落实既立足于省内需求又大力开拓国际国内市场,既充分用好省内资金又有效利用国外省外资金,既依靠和开发省内人力资源又借助和引进国外省外智力的政策措施。大力加强与“泛珠三角”各方的密切合作,积极参与“中国———东盟自由贸易区”的经贸活动;继续加强与深圳、宁波、青岛、大连四城市对口帮扶的衔接工作,加强与西南六省区市各方的经济协作与交流。进一步发挥好贵阳市在全省对内对外开放和经济社会发展中的龙头作用。大力营造良好的法制环境、信用环境、服务环境,提高我省的环境竞争力。广泛引进国内外各类市场主体,特别是积极引进优势企业、强势企业,加快资源优势向经济优势转化,提高我省的经济竞争力。坚持“引进来”与“走出去”相结合,鼓励和支持有条件的企业发挥比较优势,增强参与国际国内竞争的能力。

　　5、按照发展社会主义市场经济的要求,完善党领导经济工作的体制机制和方式。要把中央的方针政策和各项部署与本地实际结合起来,制定和落实各种行之有效的措施与办法,提高领导经济工作的能力。各级党委要努力把握社会主义市场经济的内在要求和运行特点,遵循客观规律,把主要精力放在谋全局、抓大事上,理清发展思路,完善政策措施,支持政府依法充分履行职责,集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,真正实现政企分开、政资分开、政事分开,主要运用经济和法律手段管理经济活动,努力提高领导经济工作的水平。

　　(二)贯彻落实中央关于提高发展社会主义民主政治能力的要求,始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

　　1、推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化,保证人民当家作主。坚持和完善人民代表大会制度,完善适合地方人大行使职权的有效制度和机制,使人大的各方面工作更好地体现人民的意志、维护人民的利益。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持重大问题决策前协商的制度,广泛听取和积极采纳民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。全面落实民族区域自治制度,促进民族地区经济社会加快发展,巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系,促进各民族共同繁荣进步。全面做好党的宗教工作,切实做好侨务工作,做好党外知识分子、非公有制经济人士和其他社会阶层人士工作。积极扩大基层民主,认真落实保证人民当家作主的各项制度和措施,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保证人民依法享有广泛的权利和自由。

　　2、贯彻实施依法治国基本方略,推进依法治省进程。各级党组织和党员领导干部要牢固树立法制观念,充分认识依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式,做学习、遵守宪法和法律的模范。要突出经济法制建设,围绕我省改革开放和现代化建设的要求,从立法、司法、执法、普法、法律服务和法律监督等各个环节提供保障和服务,并着眼于确立制度、规范权责、保障权益,全面推进经济法制建设。同时,积极制定和贯彻发展社会主义民主、保障公民和法人合法权益、维护社会安定、促进社会全面进步的地方性法规。督促、支持和保证国家机关依法行使职权。加强和改进党对政法工作的领导,稳步推进司法体制改革。增强全社会的法律意识和诚信意识,促进社会公平与正义。

　　3、改革和完善决策机制,推进决策的科学化、民主化。对涉及全省经济社会发展全局的重大事项,广泛征求意见,集中全省智慧,实行科学决策、民主决策;对专业性、技术性较强的重大事项,认真组织专家论证、技术咨询、决策评估;对与群众利益密切相关的重大事项,认真实行公示、听证等制度,关注民生,反映民情,集中民智,尊重民意。

　　4、加强对权力运行的制约和监督,保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。支持和保证人大、政府专门机关、司法机关依法履行监督职能。支持和保证政协依照章程开展民主监督。保障公民的检举权、控告权、申诉权,完善社会监督,加强舆论监督。建立和完善巡视制度。依法实行质询制、问责制、罢免制,加强和改进对各级领导班子特别是主要领导干部的监督。

　　5、按照党总揽全局、协调各方的原则,改革和完善党的领导方式。发挥党委对同级人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用,发挥这些组织中党组的领导核心作用。支持和协调人大、政府、政协和审判机关、检察机关履行好职能,通过这些组织中的党组织和党员干部贯彻好党的路线方针政策,贯彻好党委的重大决策和工作部署。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体及各类群众团体的领导,支持他们依照法律和章程独立自主地开展工作,充分发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用。

　　(三)贯彻落实中央关于提高建设社会主义先进文化能力的要求,为全面建设小康社会、加快富民兴黔步伐提供强大的精神动力和智力支持。

　　1、落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,增强思想理论工作的创造力、说服力和感召力,着力回答我省改革发展中的理论和实际问题。把学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想的情况作为考察和评价干部的重要依据,引导各级党员干部原原本本地研读十六大报告和党章,研读胡锦涛同志关于学习贯彻“三个代表”重要思想等一系列重要讲话精神,增强运用科学的理论指导实践的能力。积极推动“三个代表”重要思想的普及,抓好进教材、进课堂、进头脑的工作。繁荣哲学社会科学,支持理论工作者开展马克思主义理论的研究和阐述,鼓励他们创造更多有深度、有见地、有实际指导意义的研究成果,为富民兴黔事业服务。

　　2、加强和改进思想政治工作。加强理想信念教育,弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,弘扬集体主义、社会主义思想,积极推进社会公德、职业道德、家庭美德建设。建立健全思想政治工作领导责任制度、联席会议制度和考核制度,形成思想政治工作的长效机制。做好宣传先进、倡导正气的工作,用先进典型的事迹教育人、鼓舞人、激励人。把解决思想问题同解决实际问题结合起来,提高思想政治工作的针对性和实效性。注重抓好青少年的思想品德和心理素质教育,搞好青少年活动阵地建设,建立健全学校、家庭、社会各负其责又密切配合的教育网络,营造有利于青少年健康成长的思想文化环境。

　　3、深化文化体制改革,发展文化产业。制定我省文化发展的中长期规划,完善相关的配套政策,推动文化体制机制创新,增强文化市场主体活力,健全文化市场体系,依法加强管理,促进文化事业全面繁荣和文化产业健康发展。逐步增加政府对文化事业的投入,加快图书馆、博物馆、文化馆等公益性文化设施建设,力争用五年左右时间在全省普遍建立起乡镇文化站(农村精神文明活动中心)。建立民族民间文化保护专项资金,发挥民族民间优秀传统文化在建设社会主义先进文化中的积极作用。

　　4、牢牢把握舆论导向,正确引导社会舆论。坚持党管媒体的原则和团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针,按照“三贴近”的要求,把体现党的意志与反映人民心声统一起来,增强新闻报道的吸引力、感染力和导向力。建立和完善突发事件新闻发布机制,搞好突发事件、重大事件的新闻报道。加强和改进互联网新闻宣传工作,采取切实措施在互联网上形成党的宣传工作新阵地。

　　5、大力实施科教兴黔战略。坚持科学技术是第一生产力,加强宏观管理和指导,深化科技体制改革,增加科技经费投入,抓好科学普及工作,不断提高科技进步对经济社会发展的贡献率。扎实推进“两基”攻坚,按照既定目标如期通过国家“两基”评估验收。“十一五”期间,把巩固提高“两基”攻坚成果作为农村教育工作的重点,整合农业、科技、教育和农村普通教育、职业教育、成人教育资源,推进农村中学教学和办学模式改革,增强教育为“三农”服务的能力。在稳定提高办学质量的前提下,扩大普通高中办学规模,加快发展高等教育,大力发展职业技术教育、民族教育,鼓励、支持和引导社会力量兴办各类民办学校,不断提高全省各族人民的科学文化素质。

　　(四)贯彻落实中央关于提高构建社会主义和谐社会能力的要求,最广泛最充分地调动一切积极因素,维护社会安定团结。

　　1、全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针,激发全省各族人民的创造活力。营造良好氛围,充分激发一切劳动、知识、技术、管理和资本的创造活力,调动一切积极因素,共同推进富民兴黔事业。坚持全心全意依靠工人阶级的方针,充分发挥包括知识分子在内的工人阶级、广大农民推动经济社会发展根本力量的作用,鼓励和支持其他社会阶层人员为经济社会发展贡献力量。坚持一手抓促优促强、一手抓扶贫济困,鼓励有条件的经济强县、中心城镇、优势产业、优势企业率先发展,高度重视和认真解决贫困地区、农村贫困群众、国有企业下岗职工、城镇低收入者、移民群众、受灾群众的实际困难。在全社会大力倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚,形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。

　　2、统筹协调各方面的利益关系。正确反映和兼顾地区之间、部门之间、行业之间、群体之间的利益关系,坚决纠正各种损害群众利益的行为,教育引导干部群众正确处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系,增强主人翁意识和社会责任感。健全正确处理人民内部矛盾的工作机制,完善信访工作责任制,综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法,依法及时合理地处理群众反映的问题。高度重视重点工程建设的移民工作,统筹解决好他们搬迁后的困难和问题,落实根本性的帮扶措施,确保能搬出、能稳住、能逐步脱贫致富。

　　3、加强社会建设和管理。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,积极发挥基层党组织、城乡基层自治组织、社团组织、行业组织和社会中介组织的作用,形成社会管理和社会服务的合力。健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系,创造条件逐步推进农村社会保障体系建设。

　　4、健全维护社会稳定工作机制。落实维护社会稳定的工作责任制,完善矛盾纠纷和社会治安隐患的排查调处制度、人民调解制度,健全反应灵敏的预警机制、多管齐下的联调机制,努力把各种矛盾纠纷和治安隐患化解在基层,消除在萌芽状态。依法打击各种刑事犯罪活动,构筑严密有效的社会治安防控体系,建立健全维护社会公共安全的应急机制。加大行政执法和监管力度,突出抓好以煤矿生产、交通运输为重点的安全生产工作,确保公共安全特别是公共卫生和食品安全。

　　5、坚持党的群众路线,加强和改进新形势下的群众工作。加强马克思主义群众观点和党的群众路线的宣传教育,切实改进群众工作,密切党群、干群关系。建立和畅通多渠道的诉求表达机制、信息反馈机制,及时掌握群众的意愿、情绪和困难,尽心竭力为群众办实事、办好事。各级领导干部要深入基层、深入实际,倾听群众呼声,关心群众疾苦,以群众关注的热点和难点问题为工作重点,善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法把群众工作做深、做细、做实,凝聚和激励群众共同前进。

　　(五)贯彻中央关于提高应对国际局势和处理国际事务能力的要求,不断提高在对内对外开放条件下立足省情发展自己的水平。

　　1、努力提高科学认识国际形势、抓住机遇、应对挑战的能力。各级党组织和广大党员干部要努力学习掌握国际知识,学习研究国际形势的发展规律,增进对世界历史和现实情况的了解,增强在对内对外开放条件下科学判断形势和采取恰当的应对举措、加快贵州发展的能力。要深刻认识国内大局和国际大局、内政和外交的紧密联系,深刻认识世界多极化、经济全球化和科技进步的发展趋势与贵州经济社会发展的密切联系,加快熟悉和善于运用国际规则、国际惯例,大力发展开放型经济,把贵州置于国际大环境、国内大背景下,研究确定符合贵州省情实际、能够逐步赢得相应竞争优势的发展方略,力争在更宽领域、更深层次、更高水平上利用国内外资金、技术、人才和管理经验。要加强与外国人民和友好社团及媒体等各类非政府组织的联系,开展民间对外交往,充分利用国内外各方面力量为全面建设小康社会、加快富民兴黔步伐服务。

　　2、努力做好在复杂多变的国际形势下促进和平发展、维护国家安全的工作。全面贯彻中央和平发展的方针,充分认识国际国内经济政治因素对我省的影响,注重扬长避短,牢牢把握机遇,积极应对挑战。增强国家安全意识,坚决防范和打击各种敌对势力的渗透、颠覆和分裂、破坏活动。坚决贯彻中央关于保持香港、澳门长期稳定繁荣,反对和遏制“台独”分裂势力的各项部署,认真做好新形势下的港澳和对台工作。与此同时,促进省内国防科技工业加快发展,切实做好国防动员工作,积极支持军队革命化、现代化、正规化建设。

　　三、以提高党的执政能力为重点,全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设

　　提高党的执政能力,关键在于搞好党的建设,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。必须坚持党要管党、从严治党的方针,以提高党的执政能力为重点,全面加强和改进我省各级党组织的思想、组织、作风和制度建设。

　　(一)加强思想建设,用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑,不断提高马克思主义理论水平。坚持把党的思想理论建设放在首位,不断把学习贯彻“三个代表”重要思想引向深入,在武装头脑、指导实践、推动工作上务求实效,在思想上政治上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。弘扬理论联系实际的学风,以科学理论为指导,深化对贵州经济社会发展规律的认识,认真研究关系贵州全局的重大问题,增强运用理论解决实际问题的能力,增强各项工作的科学性、原则性、系统性和预见性。进一步推动思想解放,引导广大党员干部自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来,进一步破除因循守旧、封闭保守、小富即安、小进则满的观念,反对畏难不前、无所作为,防止脱离实际、盲目攀比。全面开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动,学习贯彻党章,坚定理想信念,坚持党的宗旨,增强党的观念,发扬特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗的精神,保持党员队伍的先进性和纯洁性。

　　(二)加强干部队伍建设,大力提高各级干部的政治素养和业务素质。按照建设学习型政党的要求,建立和落实干部的学习考核制度和激励机制,重点抓好县处级以上领导干部的理论学习和业务学习。围绕增强执政意识、提高执政本领,创新培训方法,提高培训质量。充分利用各级党校、行政学院、高等院校、社会各界及国内外的智力资源,努力形成多层次、多渠道、大规模的教育培训工作格局。有计划地分期分批选派干部到中央和国家机关、沿海发达地区挂职锻炼,到国外、境外学习。逐步加大党委、人大、政府、政协之间、上下级机关之间、地区之间的干部交流。关心和帮助解决交流干部的实际困难。深化干部人事制度改革,继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗等制度,扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。实施人才强省战略,贯彻党管人才原则,坚持党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍一起抓,把各方面优秀人才聚集到富民兴黔事业中来。注重培养和造就国有大中型企业的优秀管理者和专业技术或学科的带头人。加强后备干部队伍建设。在干部使用上,努力做到用得其所、用其所长。

　　(三)加强领导班子建设,努力形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。改革发展要上新台阶,领导班子建设必须上新台阶。各级领导班子要通过学习实践邓小平理论和“三个代表”重要思想,增强执政意识,提高执政水平。要按照干部“四化”方针和德才兼备原则,严格执行干部选拔任用条例,把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来。要根据领导班子成员的知识、专业、能力、年龄、工作经历和气质特点,进行科学配备,改善和优化结构。各级各类领导班子的年龄结构要有合理的梯次。拓宽选拔任用党政领导干部的视野,重视从国有企业、高等院校、科研院所及其他经济社会组织中,选拔熟悉经济管理、法律、城市建设管理和信息技术等知识的优秀人才担任党政领导职务。严格控制选任制领导干部任期内的职务变动,县(市、区、特区)党委、政府领导班子正职,在一个地方原则上应干满一届时间。大力培养选拔优秀年轻干部,特别是要培养选拔胜任重要岗位的年轻干部。注重培养选拔妇女干部和少数民族干部。有计划地组织和安排干部到艰苦地区、复杂环境和基层一线经受锻炼和考验。探索体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准。

　　(四)加强党的基层组织和党员队伍建设,不断增强党的阶级基础,扩大党的群众基础。改进工作方式,创新活动内容,加强党的基层组织建设,使基层党组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。积极探索采取多种适当方式,选好配强农村、企业、机关、学校、社区党的基层组织领导班子特别是“一把手”。改进农村党组织的工作方式,总结推广“四在农家”、“双带致富”、“示范带”等活动经验,创新活动内容,增强凝聚力。把选好村党支部书记作为农村基层组织建设的突破口,通过把农村党员培养成致富能人、把农村致富能人培养成党员、把党员能人培养成党支部书记的途径,切实提高村“两委”班子带领农民群众脱贫致富的本领。深入开展争创“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县的“三级联创”活动,做到干部经常受教育、农民长期得实惠。两年内在全省基本实现村村建立起党员活动室。通过党校培训、农村党员干部现代远程教育等途径,用两至三年时间把农村基层党组织负责人轮训一遍。国有企业党组织要适应建立现代企业制度的要求,完善工作机制,切实发挥政治核心作用,注重探索和解决企业在改制过程中党组织的变更、设置和发挥作用问题,做好停产、关闭、破产国有企业党的工作。机关党组织要严格组织生活,开展效能建设,提高工作水平,加强对党员特别是领导干部的教育和监督。高校党组织要围绕培养社会主义建设者和接班人的根本任务,着力做好学生和青年教师的思想政治工作。社区党组织要适应城市社会管理和党员分布等方面的新变化,按照地域相邻、行业相近的原则,合理调整设置,扩大覆盖面,以服务群众为重点,探索工作新方法,构建党建工作新格局。加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度,探索党组织和党员发挥作用的方法和途径。要坚持标准,保证质量,重点在工人、农民、知识分子、军人、干部中发展党员,尤其要注重在优秀青年中发展党员,同时做好在其他社会阶层先进分子中发展党员工作。探索党员教育管理工作的新机制,加强流动党员管理。及时整顿软弱涣散、不起作用的党组织,严肃处置不合格党员。关心爱护党员和基层干部,特别要帮助在艰苦环境中工作的党员、下岗职工中的党员、生活困难的党员和老党员解决实际问题。加强党务工作者队伍建设,充分发挥他们的作用。今冬明春,从省、地、县三级党政机关抽调一批党员干部深入全省基层单位,紧密结合开展保持共产党员先进性教育活动,具体帮助加强党的基层组织建设。

　　(五)以坚持和健全民主集中制为重点,切实加强制度建设,增强各级党组织的团结和活力。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,完善并严格执行党委内部的工作议事规则和决策程序,保持协调高效运转。坚持和完善重大问题常委会或全委会决定制度。坚持和完善全委会投票表决制度,省、市(州、地)党委全委会对下一级党委、政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选实行无记名投票表决,全委会闭会期间要征求全委会成员的意见;县(市、区、特区)党委确定下一级党委、政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选也要逐步实行无记名投票表决制度。建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度,逐步推进党务公开,增强党组织工作的透明度。建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度。建立党的代表大会代表提案制度,建立代表提议的处理和回复机制。加强代表同选举单位党员的联系,听取和反映党员的意见和建议。党的各级全委会召开会议时,可根据议题事先征求同级党代会代表意见或邀请部分代表列席会议。加强民主基础上的集中,在指导思想和路线方针政策及重大原则问题上,必须保持同党中央的高度一致,必须自觉坚持党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会的原则,坚决维护党的团结统一,维护中央权威,严肃党的纪律,保证政令畅通。营造党内不同意见平等讨论的环境,鼓励和保护党员讲真话、讲心里话。提高民主生活会的质量,认真开展批评与自我批评,增进班子团结,增强整体合力。

　　(六)加强党风廉政建设,深入开展反腐败斗争,密切党同人民群众的血肉联系。各级党委要把党风廉政建设和反腐败斗争,作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务,抓紧抓实,真正做到为民、务实、清廉。坚持标本兼治、综合治理,惩防并举、注重预防,抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。(1)狠抓落实,严格实行党风廉政建设责任制。各级党政“一把手”要强化党风廉政建设第一责任人的意识,对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作负总责,督促领导班子成员抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作,切实抓好责任分解、责任考核和责任追究工作。(2)加强教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线。深入开展理想信念教育和宗旨观念教育,引导广大党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观,增强拒腐防变能力和抵御风险能力。实行领导干部任前廉政谈话、纪委负责人同下级党政主要负责人谈话、诫勉谈话等制度。继续搞好示范教育和警示教育,运用正反两方面的典型,教育广大党员干部立党为公、执政为民,时刻做到警钟长鸣,真正把“前车之覆”作为“后车之鉴”。(3)深化改革,完善预防和惩治腐败的制度。继续深化行政审批制度、财政管理制度、干部人事制度改革。建立和完善各种资金的管理使用和监督制度,特别是加强对重点建设工程项目的审计,严格实行质量终身责任制,积极建设优质工程、廉政工程。认真落实建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度,坚决依纪依法查处权钱交易行为。(4)加强监督,逐步建立科学的权力运行机制。严格执行《党内监督条例(试行)》,建立健全干部管理监督的科学机制,加强对领导干部特别是党政主要领导干部的监督。紧紧围绕决策和执行的重要环节,加强对权力的监督和制约,努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。积极发展党内民主,强化党组织的监督作用,把党内监督与群众监督、舆论监督、社会监督结合起来,形成监督合力。(5)改进作风,切实解决关系群众切身利益的突出问题。深入贯彻省委《关于贯彻落实〈中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定〉的意见》,坚持党的宗旨,牢记“两个务必”,按照“八个坚持、八个反对”的要求,弘扬求真务实精神,树立和落实科学发展观和正确政绩观,褒奖真抓实干的干部,惩戒弄虚作假的干部。坚决纠正征用土地中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业重组改制和破产中侵害职工合法权益以及拖欠农民工工资等问题,切实关心困难群众的生产生活。继续精简会议、文件和简报,进一步改进会风、文风。严格规范各类检查、评比、达标活动。领导干部搞调研、下基层,要轻车简从,注重实效。(6)严明法纪,坚决惩处腐败分子。认真执行《纪律处分条例》,继续突出抓好领导干部廉洁自律、查处违法违纪案件、纠正部门与行业不正之风三项工作,用反腐倡廉的实际成效取信于民。

　　四、加强对执政能力建设的领导,努力把我省党的执政能力提高到一个新的水平

　　各级党组织和广大党员领导干部都要坚决贯彻落实中央的部署,把学习贯彻《决定》精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务,抓住重点、整体推进,研究新情况、解决新问题、探索新机制、增长新本领,加强对执政能力建设的领导,不断把我省执政能力建设推向前进。

　　各级党委(党组)要结合本地本部门实际,抓好文件学习,深刻领会精神,围绕《决定》的落实,制定具体措施,作出工作部署,明确领导责任,全面做好工作,务求取得实效。要通过党委(党组)会、中心组学习、集中轮训、举办研讨班、报告会等多种形式,采取个人自学与集中学习相结合,组织广大党员干部学好《决定》,把握基本要求,吃透精神实质,自觉运用到改革和发展的实践中去。各级领导机关和领导干部要学习在前、运用在前,做深入学、持久学的表率,做学有所得、用有所成的模范;要加强调查研究,及时掌握学习贯彻情况,认真总结经验,加强对学习贯彻工作的指导。各有关部门要在党委的统一领导下,各负其责,密切配合,共同推动《决定》精神的学习贯彻。省委将分期分批举办地厅级领导干部专题学习研讨班,各市(州、地)、县(市、区、特区)也要作出相应安排。各级党校要发挥重要阵地作用,加强对党的执政能力建设的研究,搞好党员干部分期分批轮训工作。各级宣传部门和新闻单位要集中一段时间,全面宣传《决定》精神,深入报道各地各部门学习贯彻《决定》的情况、成效和立党为公、执政为民的先进典型。农村、企业、机关、学校、社区都要多形式、多层次开展学习教育活动,使《决定》精神深入人心。要加强对学习贯彻《决定》的督促检查,及时交流各地各部门的做法和经验,把学习贯彻《决定》的活动引向深入。

　　要把实现执政能力建设的总体目标同现阶段的具体任务结合起来。加强党的执政能力建设,既是当前的紧迫任务,又是长期的战略任务。各级党组织都要按照中央的统一部署,坚持正确的努力方向,明确长远的目标任务。同时,结合自身实际,分别轻重缓急,有计划、有步骤地推进《决定》提出的各项改革,落实好《决定》明确的各项任务。从现在起,就要针对当前影响执政能力的突出问题,一个一个地加以解决,为从整体上提高执政能力打下坚实的基础。

　　要把加强执政能力建设同提高本地本部门全体党员特别是领导班子和领导干部的执政意识和执政素质紧密结合起来。加强党的执政能力建设是各级党组织和广大党员的共同责任,每个党组织和全体党员尤其是党员干部都责无旁贷,都要积极行动起来。要紧密联系实际,深入分析本地本部门执政能力建设的情况,提出加强执政能力建设的针对性措施,推动执政能力建设不断取得新的成效。

　　要把学习贯彻《决定》精神同推动当前工作结合起来。通过加强执政能力建设促进经济社会加快发展,用改革发展稳定的实际成果检验执政能力建设的成效。要着眼长远,立足当前,抓紧时间,突出重点,紧扣薄弱环节,狠抓工作落实,努力解决好经济社会发展的重点和难点问题,解决好本地本部门存在的突出问题,解决好人民群众生产生活中的实际困难,推动经济社会更快更好的发展。

　　省委号召,全省各级党组织和广大党员干部,要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,认真学习好、贯彻好《决定》精神,全面加强党的执政能力建设,同心同德,艰苦奋斗,扎实工作,开拓进取,带领全省各族人民为全面建设小康社会、加快推进富民兴黔事业而不懈奋斗!

　　作者：　来源：金黔在线—贵州日报