郎树峰介绍黑龙江鑫正投资担保公司信息化建设(图)

http://www.sina.com.cn 2004年10月29日10:28 人民网

　　人民网上海10月28日电记者陈云、杨威海前方报道：2004中国担保论坛“信息化建设专题”会议今天在上海国际会议中心举行，黑龙江省鑫正投资担保公司郎树峰发表了题为“黑龙江省鑫正投资担保公司信息化建设工作介绍”的演讲。内容摘要如下：

　　一、黑龙江省鑫正投资担保公司简介

　　公司是由省财政出资为主设立的政策性担保机构，2000年3月成立,公司注册资本11.3亿元。主要业务范围包括：（1）政策性担保：中小企业信用担保、财源建设项目担保、其他政策性项目担保。（2）专项融资担保：外贸企业专项担保、乡镇企业专项担保、科技专项担保、信息产业专项担保。（3）下岗失业人员小额贷款担保。（4）一般商业性担保业务。（5）对地市担保机构承保的项目实行再担保。（6）经营担保资金，做到保值增值、根据授权，进行国有资产经营。

　　公司是目前黑龙江省最大的专业性投资担保机构，经过几年的发展，已经初步建立了以省鑫正担保公司为龙头，以13个地市级担保机构为主体的龙江信用担保体系。公司一直十分重视担保信息化建设工作，我们在公司内部积极推行办公自动化、信息服务网络化的同时，也为全省担保机构和担保体系信息化的应用和推广而努力。

　　二、黑龙江省担保信息化建设工作的现状

　　目前黑龙江省担保机构的信息化建设工作主要以省公司为依托开展。

　　黑龙江省担保公司的信息化建设工作根据公司制定的全省担保体系信息化建设的战略目标与发展规划，经过四年的建设，目前已经形成了以“黑龙江担保机构信息网网站”为核心的全省担保机构的信息化管理系统，在网站平台的基础上开发完善了有关的担保信息管理系统和担保业务管理系统，初步实现了全省担保机构网上办公自动化和担保信息交流与共享。

　　建立了全省担保体系“担保信息统计报送系统”（含体系内机构担保业务信息统计报送系统、全省下岗失业人员小额贷款担保统计报送系统）；“省公司担保管理系统”（含担保前期业务管理系统、保后监管系统、到期项目业务管理系统三部分），初步完成了全省担保体系信息化建设工作的基础任务和阶段目标。

　　（一）黑龙江省担保机构信息网

　　网站设计针对黑龙江省担保业发展的现实和需求，侧重面向全省的担保机构和企业，充分发挥因特网的巨大优势，形成了黑龙江担保信息及管理的网络化平台。

　　网站设计划分为“外网”和“内网”两大模块，外网主要功能是实现对外发布担保信息、有关担保宣传、在线担保、省内外机构链接等；内网主要供全省担保机构内部人员使用，采用用户名和密码登录，实现担保机构间的信息交流与办公自动化要求，主要功能有文件传递、催办事宜、地市报表、在线担保查询、内部经验交流等。内网同时是全省担保机构的办公自动化平台和担保业务管理平台。

　　“担保动态”侧重行业信息、政策制度的发布、担保信息的收集和归纳。省公司特别制定了网上信息披露管理的办法，由办公室统一管理，网上信息收集与发布由公司各部门人员，地市担保机构信息联络员共同提供，同时还制定了具体奖励措施，保证了信息来源的数量和质量。

　　“担保社区”侧重担保理论、担保实务的探索与研究，设有担保论坛与担保文苑等栏目。“黑龙江担保社区在线担保”则提供了企业网上申请担保的渠道，实现了担保申请表的下载和企业在线担保申请登记表的快速申报。“在线担保－地市担保机构”为全省担保机构提供了对外宣传与联络的界面，下一步将开发建立各地市担保机构独立和自行管理的机构网页。内网主要设有“机构办公室”和“个人办公室”，实现担保机构间、机构内外人员间的信息、文件等交流与发布。同时设有“文件速递”、“留言版”、“公告版功能”。“个人办公网页”、“个人公文包内部担保论坛”栏目为公司实施科学管理、民主决策、企业文化建设、员工思想争鸣等提供了平台。在内部网还集成了“担保信息统计报送系统和省公司担保管理系统”。

　　（二）黑龙江省担保信息统计报送系统

　　黑龙江省担保公司作为体系龙头单位负责对全省担保体系内担保机构的担保业务和全省下岗失业人员小额贷款担保业务进行统计分析并向各有关政府部门提供统计数据，所以我们专门开发了担保信息网上统计报送系统。

　　下岗失业人员小额贷款担保业务的特点突显了统计报送系统的重要。省公司原则上不受理小额贷款担保业务，地市担保机构按地区自行开展小额贷款担保业务，目前全省仅地市级小额贷款担保项目就已经达到5000余个，涉及的贷款额超亿元，而且增速很快，通过网站开发应用的统计报送系统，可以及时地汇总全省担保机构的担保数据，掌握担保工作动态。以前需几十天完成的工作，仅几天就能全部完成。

　　针对地市担保机构申报数据量较大的特点，我们在系统设计中实行了每输入一条数据，即自动上传到网站服务器数据库中，保证了数据的完整，并能随时监控地市申报人员的申报工作。如地市人员出现输入错误，可以随时通知更正。

　　（三）黑龙江省担保信息统计报送系统

　　系统设计输入数据采用了DATAGRID控件技术，实现了编辑、修改、删除数据一体化处理，每输入一条数据后，即自行生成下一条编辑记录。有效地提高了录入速度，同时在程序设计中采用共享技术和不同用户名登录，使多人可以同时输入本单位数据，使地市担保机构每季度输入几百条甚至上千条小额贷款担保数据仅仅需要2-3天即可完成。

　　数据统计报表采用表格控件自动生成技术和数据库连接，动态生成地市担保机构担保业务统计季度明细表、季度统计表、年度统计表，并在网上可以随时查询。“担保统计表查询”同时采用数据库与EXCEL连接技术，动态生成打印统计表格，如“小额贷款统计表”。担保信息统计报送系统的应用可以使省公司和政府有关部门及时掌握省担保体系的担保业务数据和动态，有利于为政府决策提供依据、有利于担保机构和银行拓展业务和规避风险。

　　（四）担保管理系统

　　该系统根据我公司实际情况自行设计开发。通过实践应用，有效提高了公司担保业务管理水平和工作效率，使公司信息化建设工作上了一个新的台阶。系统应用配合公司业务流程的调整，共同推动了公司业务运行机制的深化改革，明显加强了项目管理能力和分级决策制度的建立，使公司业务流程分段合理、人员责任明确，监督制约到位。

　　该系统分为担保前期业务管理、保后监管、到期项目管理三大系统，每部分独立运行并集成数据信息。根据各种业务性质的不同，采用不同的管理模式，切合实际地适应了公司担保业务的开展。

　　“担保前期业务管理系统”紧紧围绕公司开展的项目经理人制度和公司全员参与担保的经营模式，通过系统明确了项目责任人和各级管理人员以及各部门的职责范围和权限，有效实施担保业务科学化管理工作流程。“保后监管系统”是根据公司以风险管理为重点的运营思路设计，系统适应公司保后监管的目标责任人制度，同时采用日历工作流程管理，实现对项目的定期监管和动态监管，根据项目日历提示的要求，项目责任人即可自行管理安排个人业务活动，改变原来领导安排监管的工作模式。“到期项目管理系统”对到期项目和逾期项目实行了全面管理，使以前烦琐的统计工作变的简单易行，使代偿项目处理过程更加清晰明了，保证了各种档案文件的完整性并易于查询。

　　1、担保前期业务管理系统

　　该系统分为登记管理和考察管理两部分。

　　登记业务的流程设计为登记人员登记或企业自行网上申报登记，由登记人员填写受理意见，由担保部经理提供初审意见，如果同意受理，上报业务副总经理审批，如果不同意受理，则该项目终止，并备案受公司领导层查询。同意受理项目由担保部经理安排项目经理A、B角进行考察。项目A、B角确定后反映到相关业务人员的网上工作页面，由业务人员按规定自行安排考察时间。

　　考察管理流程设计为项目A、B角共同考察后，形成考察报告并上网，A、B角意见报担保部经理初审，部门经理初审后上报业务副总经理，然后进入项目评审会程序，全部流程按照不同的职能、权限设计不同的工作界面、实现网上业务管理。

　　该系统可以实现申报业务自动统计和分类，实现项目档案微机化，动态的工作过程记录可以成为员工绩效考核的依据。内容包括，“登记录入界面”、“担保部经理工作平台”、“项目登记审批表”。

　　2、保后监管管理系统

　　系统是针对公司以监管工作为重点的需求，利用网站语言开发的一套监管网络管理系统。其功能完全根据公司业务实际，从监管初期到项目结束，实施动态与静态结合的管理模式，同时实现全程工作记录。

　　系统具有项目人员监管资料的录入、添加、修改、查询、监管意见的上报功能、业务人员项目到期提示功能。单位领导分级权限审批功能，具体包括待签列表审批提示、已签列表查询修改、人员项目查询、项目日历提示安排功能等，人员的权限具有明确的界定，只有纵向的沟通渠道，没有横向间的交叉，严格规范管理程序。

　　系统的应用规范了担保管理工作，明确了业务人员的监管职责，实现了担保监管工作自动化管理。首先明确了项目责任人，同时明确了监管的任务和各项监管细则要求，其次在时间上有了明确的限定，根据项目到期日，项目人员都会自觉地到企业定期监管，而不需要每个项目都由领导亲自安排。同时由于管理人员在网上可以随时查询每个监管的项目进展情况和工作进度情况，所以每个项目人员都会积极主动地开展工作，提高了工作效率。内容包括：“监管管理界面”、“到期项目日历提示”、“监管审批表”。

　　3、到期项目管理系统

　　系统包括到期项目和逾期项目的管理。到期和逾期项目的管理分为五种状态：解除、逾期、展期、倒贷、代偿。由于一个项目不同时期可能会出现以上不同情况，所以对逾期项目采用不同时间段按不同状态动态跟踪管理，对项目的处理结果按已解除余额和在保余额进行统计分析。

　　由于到期项目的处理多数需要项目经理和法律人员的共同介入，所以系统处理采用网上文件按流程会签审批办法，由项目经理或法律人员起草项目处理结果意见，会同相关人员意见，报送风险控制部和公司领导审批。

　　该系统的运用，减轻了财务部门烦琐的业务统计工作，使以前需要大量的并不断地更改统计表格才能完成的工作变得简单易行，对项目的查询以前需要查询几本帐目才能清楚，现在在计算机中只要简单查询即可一目了然。对债权事务的处理过程由于需要档案备案查询，通过计算机处理，即可对债权处理过程、结果和企业的发展变化情况有一个清楚的记载，为公司领导制订决策提供可靠的保障。

　　三、关于黑龙江省担保业信息化建设工作的规划和设想

　　（一）黑龙江省担保体系信息化建设的必要性

　　1、信息化建设能有效地扩大全省体系担保业务的数量和质量，提高担保业务的工作效率，强化机构内部管理。从目前国内担保机构应用担保管理系统的情况可以看出信息化应用的巨大潜力，例如，中投保上海分公司和深圳市中小企业担保中心等。

　　2、信息化建设符合我省提出的建立“诚信龙江”的目标规划。担保机构在面向全省广大中小企业开展信用担保业务的同时，积极开展中小企业信用评定，促进我省中小企业信用水平的整体提高。同时随着我省担保行业信用信息化体系的建立和完善，可以加强与政府部门间的交流与合作，使担保体系信息化管理系统成为政府相关部门与企业间信用信息交流与合作的重要平台。

　　3、信息化建设是实现全省担保业务一体化目标的重要保障。通过担保业务网络化建设目标的实现，可以逐步实现担保体系内部机构间，担保体系与金融机构间，担保体系与政府经济管理部门间信息与业务的整合，从而实现全省担保业务一体化目标。

　　4、信息化建设是降低担保风险的有效途径。担保业务风险的一个重要因素来源于“信息不对称”，在担保机构与被担保企业间，担保机构与协作金融机构间，担保机构与政府经济管理部门间，省担保与地市县政府部门之间，省担保机构与地市担保机构间都存在或多或少的信息沟通不畅通的问题。同时由于担保业务覆盖面广的原因，使得担保机构难以全面掌握被担保企业及相关的综合信息情况，这给我省担保机构开展担保业务和保后监管带来了极大的风险。随着我省担保行业信息化建设目标的全面实现，将有利于降低担保风险，扩大担保业务的服务能力。

　　5、信息化建设是实现国内、国际担保合作发展的必然要求。现在地区间、国际间的经济合作越来越紧密，为适应这个趋势要求，担保机构间的合作项目也越来越多，由于担保业务存在着大量的数据交流，所以担保机构信息化是一个基本的要求。同时担保机构间的信用交流与合作也必须以信息化作为平台。

　　（二）全省担保体系信息化建设的功能目标系统的功能目标就是要实现全省担保机构网络信息互联，实现担保机构业务管理、风险控制的信息化，内部办公无纸化，省市担保机构业务合作及信息交流实现系统平台操作，担保机构与银行及政府有关经济管理部门通过系统实现信息共享,并在此基础上集成全省担保业务一体化平台、企业信息交流平台、信用信息合作平台、决策层次分级管理平台的目标。

　　（三）全省担保体系信息化系统的建设规划

　　1、在担保体系内推行信息化管理系统阶段首先推动13个地市担保机构改进的信息化基础设施，逐步推广应用担保业务和小额贷款担保业务计算机管理系统，推进办公现代化管理，并在此基础上进行担保体系信息化系统集成。

　　2、实现与外部单位联网体系化建设阶段在担保体系内微机管理系统应用实施并正常运作后，省公司将进行与外部单位的合作式的建设，主要是与各有关银行机构、各级财政部门建立业务联系和信息交换系统，建立沟通渠道，逐步扩大担保业务范围。

　　3、实现担保业务决策层次网络化建设阶段在此阶段主要是在广泛采集全省中小企业信息的基础上，建立全省中小企业信息库，并在此基础上建立全省中小企业信用等级评定系统。加强与银行、工商、税务部门的合作，建立中小企业信用信息交流平台。在总结我省担保业务评审经验的基础上，探索并推行担保业务计算机自动化评审系统。大力推广担保网上模式，广泛进行网上信息交流与合作，并逐步实现所有项目的网上管理，进行系统在Internet环境下的全面集成。