张忠慧：加强体系建设内部管理 促进担保机构持续健康发展

　　人民网上海10月29日电记者陈云、杨威海前方报道：2004中国担保论坛“担保技术与法律专题”会议今天在上海国际会议中心举行，黑龙江省鑫正投资担保公司董事长张忠慧发表了主题为“加强体系建设与内部管理，促进担保机构持续健康发展”的演讲。内容摘要如下：

　　黑龙江省鑫正投资担保有限责任公司是于2000年3月在省工商行政管理局注册成立，2000年3月21日正式开业。公司注册资本为11.37亿元人民币。除公司本部以外，公司还投资入股组建了13个市地一级的担保机构，这13个子公司共有注册资本为7.4亿元人民币，其中省鑫正投资担保公司投资3.9亿元人民币。公司定位是以扶持全省中小企业融资为主的政策性担保机构，同时兼有投资职能。目前公司已经与6家银行签定了正式的业务协作协议，与9家银行有担保业务关系。公司从成立至今，担保业务量逐年增加，到2004年6月底，累计的担保业务量已经达到30亿元人民币，在全省金融界享有盛誉。

　　一、建立了以省鑫正投资担保公司为龙头、市地担保公司为成员的全省政策性担保体系

　　为了解决我省政策性担保业务的覆盖面问题，省公司从2000成立开始，就投资组建了市地一级担保分支机构，为到目前为止，包括下岗职工小额贷款担保在内，共投资3.9亿元人民币，同时吸纳当地政府投资3.5亿元人民币，先后在全省13个市地组建担保机构。截止到2003年累积共做了3200个担保项目，担保额累计达到10亿元人民币。

　　二、创立了财政专项资金担保方式，发挥财政资金支持中小企业发展的重要作用

　　随着我国市场经济体制的逐步完善，财政支持中小企业的方式也在向适应市场经济体制和公共财政方面转变。为此，我省财政在这方面进行了积极的探索与实践，仅去年和今年共拿出1.2亿元人民币的专项资金投入到担保公司，作为支持中小企业发展的专项担保基金，用于支持高科技产业、信息产业、旅游产业和外贸、乡镇企业的贷款担保，实行市场化运做，使这部分专项资金放大了功效，收到了良好的经济效益和社会效益。

　　三、强化公司内部管理，建立以项目经理负责制为核心的公司内部管理监督制约机制

　　黑龙江省鑫正投资担保公司是按照现代企业制度建立起来的有限责任公司，公司的管理按照外部监管委员会、股东会、董事会和总经理负责制的管理体制进行管理，公司内部机构设置为四部一室，即：担保业务部、风险管理部、资产经营部、财务管理部、办公室。经过几年的探索和实践，目前公司已经建立起从项目受理、项目初审、实地考察、项目评审、风险控制、民主决策、保后监管和代偿后的追偿等一整套担保项目业务流程体系。同时建立起以项目经理负责制为核心的内部管理机制。一个担保项目从受理开始，实行层层把关、相互制约，项目经理按照A、B角设置，只有项目经理通过的项目才能提交到评审会上评审，总经理在评审会上有一票否决权，项目经理对经过评审会通过的项目负责监管和回收，并且与项目经理的个人利益挂钩。这种机制的建立为降低担保业务的风险奠定了坚实的基础。

　　四、建立担保业务的风险管理措施，加强担保项目的保后监管工作

　　防范、控制和化解风险是担保业永恒的主题，为了控制好担保业务的风险，我们在实践中总结了控制风险的一整套措施和办法，把风险的防范、控制和化解融入到担保业务的全过程，除了根据被担保企业的实际情况设置一定数额的资产抵押以外，我们还根据从控制被担保企业法定代表人个人诚信的角度，严格审查法定代表人的个人诚信记录，并要求企业法定代表人与我公司签定个人连带责任保证，提供个人财产状况、对抵押资产签定拍卖协议、对当地政府推荐的担保项目要求提供承担监管责任保证等等，从一定程度上对担保项目的风险控制发挥了重要的作用。从目前我们所做的担保业务情况看，代偿率始终控制在2%以内，实际损失率控制在1%以内，风险控制的效果是十分明显的。

　　五、创立担保公司自身的企业文化，为全省担保业务的发展创造良好的内氛围和外部形象

　　担保机构的内部管理除了通过制度建设进行约束以外，建立自己的企业文化也是十分重要的。根据公司自身业务的发展的需要，我们强化了公司企业文化建设，提出了“坚持以人为本、弘扬创新精神、培育诚信品格、强化责任意识、树立多赢理念、打造团队作风”的企业文化建设内容，作为公司全体员工共同的文化理念，并且在工作中努力实践和宣传这一文化理念，这一做法既为公司的内部管理营造良好的文化氛围，也为担保机构对外树立良好的形象发挥了重要的作用。