保护海洋国土的几点思考与建议

　　网友；镇铎中国海洋面积是299．7万平方公里，但有一百多万平方公里的海洋国土处于争议中。中国与有关国家存在的海洋管理区域争议，制约了我国与有关国家关系的发展，也给我国经济的健康发展带来了巨大隐患。我国曾提出过“搁置争议，共同开发”的建议。这个建议反映了中国政府和人民的善良愿望，对维护有关海域尤其是南海海域的和平与稳定起到了应有的历史作用。

　　2004年10月25日，中日双方在北京就东海问题进行了磋商。此前，中国已就北部湾领海、专属经济区和大陆架的划界与越南达成协议。这显示，中国有可能调整“搁置争议”的政策，开始着手解决而不是搁置争议。

　　一、调整“搁置争议，共同开发”的政策是形势发展的必然要求

　　提出“搁置争议，共同开发”的建议，很大程度上是希望先埋头把实力搞上去，待时机成熟了再处理争议。但形势的发展变化超出了预计。

　　首先，有关国家事实上并没有真正遵守“搁置争议，共同开发”的共识。我正常作业的渔船被越南海军多次野蛮扣押，而越南却在军舰的护卫下，大张旗鼓地强占南沙岛屿。此次，日本又对我“春晓”油田横加指责。可以看出，“搁置争议，共同开发”的结果是：我方搁置争议，别人大肆开发。

　　第二，国际霸权暗中不断支持与我有争议海域的国家，妄图破坏我主权和领土的完整，破坏中国经济发展的强劲势头。近年来，美国不断强化在这一地区的军事存在，每年都要和菲律宾、日本和韩国举行多种形式的海军联合演习。近来，美国甚至就中日两国在东海上的划界问题提出了一套基线划定方案，妄图直接插手我与有关国家海域争议。

　　第四，东海海域及南海海域发现石油后，对有关各方都造成了重大影响。

　　联合国亚洲及远东经济委员会称，东海大陆架可能是世界上最丰富的油田之一，钓鱼岛附近海域可能成为“第二个中东”。据我国科学家1982年估计，钓鱼岛周围海域的石油储量约30～70亿吨。南海海域更是石油宝库。据有关报道，仅在曾母盆地、沙巴盆地、万安盆地的石油总储量就将近200亿吨，是世界上尚待开发的大型油藏之一，其中有一半以上的储量分布在应划归中国管辖的海域。经初步估计，整个南海的石油地质储量大致在230亿至300亿吨之间。

　　随着我国经济的不断发展，我国石油对外依存不断升高。根据专家计算，中国石油的对外依存度将由2003年的37%，上升至2020年的50%以上。另一方面，我国60%左右的石油进口来自中东，伊拉克政府成为亲美政府对我石油进口的影响显而易见。与此同时，俄罗斯先后否决了安大线和安纳线，使我石油进口多元化的努力遭受重创。需求不断增长的同时，进口形势越来越严峻，这就更加凸显南海及东海海域的石油的极端重要性。

　　如此庞大的石油储量，直接导致了有关国家立场的改变。日本妄图强占我东海海域，根本的企图是觊觎东海丰富的石油资源。日本经济产业相中川昭一指出：“东海的能源资源对日本来说极为重要。”日本为了实现强占我海域的企图，不断侵犯我海域主权。一是顽固占领钓鱼岛，为其在整个东海划界过程中侵占中国领海制造借口；二是加强在东海海域的资源调查，为盗采中国石油奠定基础。日本决定将明年的调查经费增加到今年的3倍，达到100亿日元；三是对中国东海海域的“春晓”油气田的横加指责，妄图把我固有海域争议化；四是加紧进行军事准备和挑衅，意图讹诈不成即强行军事控制。日本自卫队近年来将发展重点放在了发展海空远程打击力量上，投入了70%以上的军费，竭力推进武器装备向着大型化、远程化的方向发展。

　　越南等国虽然本身对石油的需求量不大，但它们希望通过卖南海的石油来发展经济。上个世纪70年代，越南一直称认南沙群岛是中国的。然而，南海发现石油后，越南变了脸，疯狂侵占我国的岛礁，大肆掠夺我国资源。据《中国青年报》报道，到上个世纪90年代末期，周边国家已经在南沙海域钻井1000多口，发现含油气构造200多个和油气田180个，1999年年产石油4043万吨、天然气310亿立方米，分别是中国1999年整个近海石油年产量和天然气产量的2.5倍和7倍。从1981年至2002年，越南已从南沙海域的油田中开采了1亿吨石油、15亿多立方米的天然气，获利250亿美元。我们还应看到，美国正试图通过与有关国家合作的方式，甚至借用有关国家的名义，暗中操纵并控制南海石油。

　　此外，由于缺乏应有的克制，或者因为看到了上述大局对我的牵制，个别国家在争议海域的立场渐趋强硬和充满挑衅性，擦枪走火直至爆发地区性冲突的可能性增大。这样的形势迫使我们必须加紧考虑南海问题的尽快解决。

　　二、维护海洋权益的几点建议

　　首先，重视海洋权益，锱铢必较，寸土必争。海洋蕴藏的丰富的石油及其它资源是解决我国资源紧缺问题的重要出路。从安全上看，冷战结束后，美国加紧了对基于太平洋第一岛链的新月型包围圈的加固工作，能否保证海洋安全，突破美国包围，是中华民族能否实现复兴的关键。

　　其次，要立足于与国际斗争的大局，减少直至封死个别国家插手这一地区事务的机会，尽快将争议纳入谈判的轨道，避免第三方以直接或间接的调停身份出现，暗中操纵。

　　第三，要加强海洋开发的组织和领导工作。海洋争议问题涉及经济、能源、外交、军事和国家安全，是一个全局性的战略问题，需要国家统一和强有力的协调。我国目前还是缺乏这样的机构和规划，尤其是在海洋开发方面，目前还主要是企业行为，而企业主要考虑的是利润，尽管在远洋石油勘探和开采技术上我们已不存在问题，但由于远洋开采本身的高风险性和成本的原因，加之安全的因素，我国海洋开发企业采取了“先近后远”的策略，面对远洋资源被盗采无能为力。

　　因此，建议由国务院与军委联合成立一个中央级的协调机构，制定统一的维护海洋权益和开发海洋资源的长远规划，协调有关部门、企业按规划开展工作。应从全局出发，通过外交和经济的渠道，充分调动其它有利方面，配合海洋争议的解决。尤其是要加紧进行军事准备和大胆使用军事力量军事保护有关岛屿，并对强行霸占我海域的有关国家进行威慑。

　　第四，是要加强海洋开发的管理与投资。国家应改变以企业为主体的海洋开发局面，分担或者主要承担远洋石油开采的风险。勘探和前期试开采应以国家为主，经济开采以企业为主。建议在中央级协调机构下，专门设立国有勘探和前期试开采机构，负责远洋临近争议区域及具有重大战略价值的争议区域的石油勘探和前期试开采工作，在发现具有良好经济开发前景的油气田、井之后，再移交给企业进行开发。国家还可给前往远洋开采石油的企业进行运输补贴，以大力调动企业进行远洋开采的积极性。

　　第五，在与有关国家谈判过程中，应拓宽思路，从石油、渔业等多资源角度看海洋，可以和有关国家就不同资源范畴的海洋权益进行分别谈判，先解决容易解决的，建立一个和平解决的机制和先例。对于一时难以达成共识，但又非根本性的分歧，可以安排一些过渡性的“共同开发”措施。在必要的时候，也可以考虑在确保领海主权及石油等战略资源权益的情况下，用非战略性的资源换取战略性资源。

　　保卫海洋国土，是一场艰难的战争，它是对中华民族智慧和勇气的综合考验。我们相信，只要从坚定维护国家主权不受侵犯出发，以国际法为准则，本着公正合理的原则，积极主动，灵活处置，最终一定能解决所有争议，为中华民族的振兴提供充足的资源保障和创造一个良好的周边环境。

　　来源：强国论坛