构筑重大项目反腐“防火墙”(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年10月30日08:49 中国宁波网-宁波日报

宁波杭州湾跨海大桥效果图。

图为市纪委领导考察宁波杭州湾跨海大桥建设情况。

　　我市重大项目保廉工作稳步扎实有效推进

　　针对新世纪，我市重大项目投资规模越来越大，投资方式越来越多，对廉政建设要求越来越高的情况，2002年，市纪委会同市计委等部门，在广泛深入调研，科学论证的基础上，起草了《重大项目保廉体系研究》理论文章。2003年9月，根据《浙江省反腐倡廉防范体系实施意见（试行）》的精神，结合我市工作实际，市委办公厅、市政府办公厅联合印发了《宁波市重大项目保廉工作意见》，明确提出构建思想道德预防、权力约束、规范管理、监督制约、奖励惩处等五大机制、24项制度的保廉体系。

　　重大项目保廉工作实施大半年，取得了初步效果。

　　对反腐败的辐射作用明显。自实施重大项目保廉工作以来，全市上下初步形成了政府统一领导、监管网络健全、规章制度完善、监察组织协调、部门各负其责的保廉工作机制，保廉工作进展态势良好。

　　对腐败的防范作用加强。重大项目管理部门的行政效能大幅提高，群众投诉明显减少，干部勤政廉政意识不断加强，失职渎职现象有效防止；工程领域违法违纪现象出现下降趋势，从上半年查处的23件工程领域的腐败案件来看，只有1件在保廉体系实施后发生，建设领域防腐能力明显增长，重大项目保廉的前瞻性和主动性明显提高。

　　对经济建设推动作用增强。由于加大了对工程的监管力度，工程质量明显提高，100%地实现了合同要求的质量等级，安全事故明显提高，近一年来，重大项目建设未发生过一起重特大安全事故，重大项目建设正规范健康推进。

　　杭州湾大桥工程指挥部———

　　保廉抓五个环节

　　宁波杭州湾跨海大桥全长36公里，计划总投资约118亿元，为“建设一流大桥、创造一流管理、培养一流人才”，杭州湾大桥指挥部十分重视大桥工程保廉工作，把工程招标、合同管理、资金管理、物资采购等五个环节作为重点来抓，超前防范，严格把关。至今招投标和工程管理有效投诉率为零。

　　工程招标。大桥主体土建工程12个施工标段，监理8个标段，前期物资采购3次。为了加强招标工作的管理，确保招标公开、公平、公正，大桥指挥部坚持依法办事，顶住说情风，严格按法定程序进行；坚持精心组织，对标书的内容经过多次讨论，请有关权威部门参与把关；坚持招标纪律，出台了《招标工作保密制度》、《评标委员会和工作人员清标、评标工作纪律》；坚持接受监督，凡招标工作，都请市监察局、市预防职务犯罪领导小组、市公证处一起进驻全程监督。

　　工程管理。指挥部制订实施了设计变更、业主变更、监理变更程序和工程变更费用审批程序，按变更金额大小实施分级管理。对工程变更的必要性、可行性、合理性的审定，严格按程序和职责权限进行。对变更情况进行抽查，实行动态跟踪，防止相互串通，营私舞弊，骗取工程资金。

　　合同管理。按照《工程合同管理办法》、《非工程类合同管理办法》规定的权限，对施工、监理、设计单位履约情况进行严密监控，及时掌握主体合同和质量、安全、廉政3个附属合同执行情况，按合同约定对转包、分包工程作重点控制。加强对乙方项目经理、主要技术负责人和机械设备到位情况的检查，对存在的质量、安全、廉政问题妥善作出处理。

　　资金管理。大桥工程实行项目法人负责制，指挥部对资金管理严格把关，在资金运作中坚持不对外提供担保、大额资金使用集体讨论决定、严格控制开户银行，加强资金管理，确保工程资金专款专用。

　　物资采购。制定和执行《物资采购供应管理办法》和直供物资采购程序，严格履行合同，严把物资质量关。

　　构筑“防火墙”的三个理由

　　全面推进我市经济社会健康发展的必然要求。今后五年，我市预计固定资产投资6000亿元，其中相当部分属基础设施、城市建设、社会事业等投资。在大开放、大开发、大建设的过程中，随着经济运行方式的转变、投资主体的多元化趋势、投融资体制改革的不断深化，要求我市重大项目投资从决策、运作到监管有相应的调整。

　　预防工程领域腐败的迫切需要。重大项目建设投资大、周期长、环节多，投资主体复杂，是腐败易发多发的领域。仅去年，我市共查处工程领域案件102件，涉及党员97人，监察对象36人，涉及县处级干部16人，涉案金额在万元以上有60件，10万元以上有21件。这充分说明工程领域是我市防腐的重点领域之一。

　　工程建设顺利实施的重要保障。重大项目顺利进行需要从人力、物力、财力及工程技术、工程管理方面创造条件，而工程建设管理人员严格遵守法律和规章制度是重要保障。重大项目保廉从完善自律机制、防范机制、监督机制入手，努力使工程管理人员不愿腐败、不能腐败、不敢腐败，从源头上防止和减少“工程上马、干部下马”现象。

　　工程上马干部下马

　　———重大项目腐败案例回顾

　　原北京市交通局副局长、首都公路发展有限公司党委书记、董事长毕玉玺，在五环路等公路建设工程及相关配套项目上，涉嫌收受他人巨额贿赂达6000万元人民币，目前已被检察机关批准依法逮捕。

　　原广州市市政园林局副局长叶荣达在市政工程建设中受贿220万元，被判处无期徒刑。

　　原广州市海珠区农业水利局局长张育中，因利用职务便利在发包工程中非法收受他人给予的人民币近30万元犯受贿罪，被判处有期徒刑8年。

　　原长江水利委员会副主任、党组副书记（正厅级）沈泰在长江重要堤防掩蔽工程项目招投标中，涉嫌收受贿赂36万元人民币、5000美元，目前被武汉市检察院依法提起公诉。

　　原宁波市鄞州区公路段前后两任段长童君耀、陈勇在工程承建、工程款结算方面为公路段下属公司谋利，分别受贿127.46万元、107.99万元，被判处有期徒刑15年、14年。

　　原宁波市江东区国土资源局局长、党组书记蔡昌久在负责建造福明张隘、桑家临时房等工程中受贿人民币63.2万元、美元1000元，被判处有期徒刑13年。

　　原宁波经济技术开发区管委会助理调研员孙士洲在负责建造中心医院和长江中学工程中受贿20万元，被判处有期徒刑十年。

　　原宁波市市政公用工程质量监督站站长、党支部书记马妙福，在市政工程建设中受贿7.16万元，被判处有期徒刑5年。

　　北仑区———

　　创新机制从源头上防治腐败

　　为了实现政府投资项目建设质量、工期、造价和廉政最优目标，北仑区委、区政府积极探索政府投资领域源头治理和预防腐败工作的新特点、新规律，着力推进政府投资项目管理模式改革。

　　成立建筑工务局。按照“投资、建设、监管、使用”分开的原则，北仑区专门成立了从事政府投资项目建设管理的专业机构———区建筑工务局，代表区政府行使业主和项目建设职能。这样使原来集中于区建设局的建设职能与行业监管职能相分离，区建筑工务局负责具体建设，而区建设局则集中精力抓好行业监管。目前，除水利、交通两个部门外，政府投资项目均由区建筑工务局实行集中管理。建筑工务局运行后，一方面，发挥了专业性建设管理机构人才、专业和经验的优势，提高了工程项目管理水平，较好地解决了以往政府投资工程管理分散、粗放等弊端；另一方面，将分散在各单位的政府投资工程建设权集中收归区建筑工务局行使，基本上杜绝了部门领导插手工程的机会，有利于控制或减少政府投资工程领域的腐败风险。

　　建立政府投资项目评审中心。由于区建筑工务局掌管着数十亿政府投资项目的工程发包、现场管理权力，为了防止其成为新的腐败重灾区，除加强各职能部门监管外，北仑区还成立了政府投资项目评审中心。其主要职责为：对区建筑工务局和区水利、交通部门组织实施政府投资项目的概算、预算、结算及决算的评审和监管，参与政府投资项目标底的审核和负责项目竣工后国有资产移交的审查监督等工作。自区政府投资项目评审中心运行以来，已完成投资项目的设计概算、施工图预算和工程结算审核199项，送审金额12.85亿元，核减投资1.06亿元，核增投资0.32亿元，从而有效控制了政府投资项目的造价，发挥了权力制衡机制的作用。

　　市交通公路部门———

　　为农村公路建设系上“反腐保险带”

　　针对全市126个乡（镇、街道）、3597个行政村中，尚有824个行政村未通等级公路，通等级公路行政村中尚有503个行政村为砂石路面的实际，从去年起我市实施“乡村康庄工程”（农村公路建设），计划在今后4年内投资18亿元，新建改建农村公路近2300公里。市交通公路部门针对该项工程时间紧、空间跨度大，个体项目多、总体投资大的特点，努力抓好农村公路工程的廉政建设。

　　制度先行。先后制订了《宁波市农村公路建设廉政保障若干意见》、《宁波市农村公路建设管理暂行办法》等十四个政策性文件，从农村公路建设的组织机构、职责分工、建设管理、目标考核、技术规范、竣工验收、质量监督、责任追究、廉政保障等全方面作了详细规定。

　　阳光操作。我市农村公路建设，做到“三个公开”。即招投标公开、建设要务公开、建设财务公开。

　　全程监管。一是组织的落实。由交通局、公路局等部门牵头，建立了农村公路建设四级廉政保障网络体系。二是实行《廉政建设合同》制度。对廉政建设的目标和要求进行细化量化，加大责任追究力度。三是保廉工作与重点监督相结合。对重点农村公路项目招投标，由市农村办（公路局）直接进行监督，保证招投标活动遵循公开、公平、公正原则。四是突出资金管理监控。建立和完善项目业主资金内部管理制度，确保任何一项资金的运作都能在“阳光”下进行。加大审计力度，在工程完工后及时进行审计。五是严肃纪律。实行廉政建设“一票否决制”，严肃查处责任者和领导者。

　　目前全市农村公路建设已经实施的投资达80753万元、510个项目中基本没有发现违法违纪案件，得到省、市有关部门的肯定。

　　重大项目保廉任重道远

　　———市纪委副书记、市监察局局长罗悦明答记者问

　　重大项目保廉体系建设已开展半年。这项工作的重要性日益受到各级政府、部门、各个项目及社会各方面的认同。为了让广大读者更加了解这项工作，记者特意走访了市纪委副书记、市监察局局长罗悦明，请他就有关问题作了解答。

　　问：《宁波市重大项目保廉工作意见》出台后，主要采取了哪些措施？

　　答：我们主要采取了五项措施：

　　一是成立组织机构。建立了重大项目保廉工作联席会议制度，成立了重大项目保廉督查办公室。二是明确重点工作。在面上，市保廉办确定今年重大项目保廉工作必须完成的10项任务并以责任书形式下达给政府相关职能部门；在点上，确定杭州湾大桥工程项目和农村公路项目为市保廉办重点监管项目。三是制订保廉制度。为确保这项工作的顺利推进，市政府有关部门制定了相关的配套制度。四是推进全市招投标统一平台建设，深化审批制度改革。五是聘请行家监督。为充分发挥专家的作用，市保廉办聘请了由13名专业人员组成的重大项目保廉督查员，不定期邀请他们参加对重大项目保廉工作的监督检查。

　　问：今年重大项目保廉工作应完成哪些工作？

　　答：根据市保廉工作的总体要求，今年年底前主要要完成10项工作：一是健全建筑业不良行为监管机制，建立企业及从业人员信用评价体系。二是推动发展一批工程管理公司，推进扩大项目代建制。三是加强统一的招投标中心建设，完善“统一进场、办管分离、规则主导、全程监管”的运作机制。四是筹建全市统一的招投标专家库和信息库，充分实现资源共享。五是落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，进一步规范土地市场。六是加大对政府专项资金的监管力度，强化对政府重大投资项目的审计。七是完善造价管理制度，加强对工程造价的管理。八是推广廉政合同制度和重点项目廉政责任制，加强对工程合同的管理。九是指导行业健全自律制度，规范行业组织和监理、招标代理等社会中介机构。十是建立重大项目稽查制度，严肃查处项目实施过程中的违法违纪行为。

　　问：下一步，我们对开展重大项目保廉工作还有哪些举措？

　　答：下一步将采取三项举施：一是拓展重大项目保廉工作的领域。今年主要抓了建设领域重大工程保廉工作，明年还将拓展保廉工作的重点领域，将东部新城开发项目作为市保廉办重点监管项目。二是深化建设领域重大工程保廉工作。在原有的工作基础上，继续按照“建设、监管、使用”分开的原则，推行集中建设或委托代理制，改变政府性建设项目由政府部门直接组织实施和监管的格局；完善招投标管理办法，营造公平、公开、公正的竞争环境；加强项目和资金管理，严格控制工程规模和工程造价；构建市场信用机制，建立统一的企业信用平台；加强监督，严肃查处违纪违法行为。三是把重大项目保廉工作纳入到惩防体系建设之中。因此，我们要把重大项目保廉工作作为整个惩防体系的一个分体系，抓实抓好。（来源：中国宁波网）