河北保定以系统措施突破信访“瓶颈”

　　人民网记者 朱虹

　　处置群众上访时要做到“六宜六不宜”，做群众工作要处理好“五个关系”，这是近年来保定市在依法治信访工作中取得的实际经验。保定市通过依法信访，以全市协调配合的系统工程突破了信访“瓶颈”，形成了持续平稳的信访局面，有效的发挥了“首都护城河”的作用。1999年以来，全市已处理不负责任干部193人，查处违法上访闹事案件169例。

　　执政为民 从正确处理群众上访做起

　　保定市地处京津石腹地，特殊的地理位置使上访成本低廉。1999年初保定市信访形势十分严峻，河北省进京赴省群体访中有42％来自保定，一个月最高达27批次，甚至发生过围堵省“两会”会场、拦截京广线火车的严重事件。

　　面对严峻的信访形势，新上任的市委书记王珽玖说“坚持执政为民，首先要从正确处理群众上访做起。”新一届市委、市政府领导班子对信访工作十分重视，对如何做好信访工作进行了专题研究。他们发现，造成信访量增加、信访秩序混乱、违规现象严重的在于运用法律手段不够。首先是负责接访的机关工作人员没有依法答复和解决上访群众提出的问题致使矛盾激化。其次是有些上访人员不懂信访的有关规定和程序，特别是有人背后鼓动和操纵，造成违法上访。基于此市委市政府提出了“依法信访”的工作思路，并提出保稳先治乱，治乱先治访，治访先治官。

　　基层组织建设 系统工程协调

　　党的基层组织是信访稳定的坚实基础。在农村，着力加强乡、村两级班子建设，对那些发生越级集体访较多的乡、村班子及时撤换调整，去年就有20多个乡镇、50多个村的班子因此被调整；在城市，他们重点加强了社区建设，336个社区全部建立健全了社区党组织、居委会和社区成员代表大会，配齐了社区干部队伍，为解决基层问题提供了保障。

　　目前，全市上下已经健全了由信访部门牵头、各有关部门参加、社会各方面广泛参与的信访网络，建立了上下协调、左右联动、分级负责、归口办理的工作机制、乡设民调办，村搞民调组，各村都有信息员，做到“信访未动，信息先知”掌握了信访工作的主动权。他们还重点进行文化教育引导和经济科技引导，通过丰富多彩的文体活动把上访群众的精力从矛盾纠纷中解脱出来，通过普及科技知识和经济示范带动，把群众的精力引导到发家致富奔小康上来。高阳县王草村，过去是有名的上访村。县里通过对一些农户进行资金、技术扶持，使这些农户走上了靠纺织致富的道路。其他农户也纷纷效仿，在全村形成了人人想发家、个个要致富的氛围，矛盾纠纷少了，上访告状的少了，该村也成了远近文明的富裕村。

　　转变干部作风 突破信访“瓶颈”

　　依法信访就是既依法规范群众的上访，又依法规范干部的受访。在对基层干部的培训中，市委书记王珽玖亲自授课，他提出处置群众上访时要做到“六宜六不宜”，即宜早不宜迟、宜见不宜避、宜散不宜聚、宜劝不宜激、宜快不宜拖、宜实不宜虚；做群众工作要处理好“五个关系”，即多与少、软与硬、轻与重、此与彼、进与退的关系。

　　保定市委市政府明确提出，不会抓信访工作的领导不是合格领导。有能力，有方法，还要有良好的工作作风，这是保定市对各级干部的一直的要求，也是扭转信访局面的关键部分。保定市玻璃厂的退休工人祖秀英无儿无女，生活困难，为了报销医疗费而上访，南市区信访局长李志轩不仅帮助她解决了问题，还多次送钱送物，帮老人修房子，带老人看病。由于干部作风的转变，一些由于干群矛盾导致的上访大为减少，许多久拖未决的问题也得到有效解决，使信访量大大下降。

　　从2000年开始，保定市进行大规模的旧城拆迁，拆迁面积180万平方米，平均每六个家庭中就有一个要动迁。由于保定市推行了“依法信访”，信访渠道畅通，化解矛盾能力增强，群众信任政府，支持政府，没有发生一起由此引起的大规模群众上访。正如保定人说的“这要是在以前是不可想象的”。到目前为止，全市已经连续40个月未发生进京集体访。