从制度层面上提高党的执政能力和领导水平

　　21世纪，世界已进入标准化管理的时代。尤其是随着经济全球化的发展，国际标准认证机制在各国得到广泛推广，各国在社会管理各个领域广泛推广标准认证制度，形成企业、社会团体和公共权力部门之间的规范化管理，建立起健康、有序、多元主体相互监督的良性社会运行机制。

　　党的十六届四中全会做出《关于提高党的执政能力的决议》，这个决议特别强调要推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证人民当家作主。强调贯彻依法治国基本方略，提高依法执政水平；强调改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化；强调建立和谐社会，加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。

　　要实现《决议》提出的这些目标，从制度完善和机制创新上提高党和政府的执政能力，保证《决议》的全面落实，其中一个重要任务就是必须加快推进我国标准化管理进程，在社会管理的多领域推广标准认证机制，为依法治国、政治文明建设提供社会机制的保障，为建立和谐社会奠定制度上的基础，为完善社会信用体系构筑规范化的氛围，提高党和政府管理社会的能力。

　　一、政府等公共管理部门推广ISO9000系列标准认证，是提高党的执政能力的重要保障。

　　标准管理认证机制，是人类文明的共同成果。国际标准组织公布的一系列国际标准，是推进社会管理标准化、规范化的科学手段，也是协调社会各种利益主体关系的科学机制。我国是国际标准组织的成员国，一直在国内积极推广国际标准认证，并在许多领域取得了可喜的成果。但在政府等公共权利部门推广国际标准认证，还比较滞后。甚至一些领导干部和公务员根本不了解国际标准认证的机制。这不仅影响了党和政府执政能力的提升，而且影响了标准化管理社会机制的形成，也影响了公共服务水平的提升和行政管理环境的优化。

　　要全面落实十六届四中全会《决议》，就必须重视在政府部门大力普及国际标准认证知识，推广标准化管理认证机制。笔者在2003年第二期《河北学刊》已发表过《政府引入国际标准认证与政治文明建设》的论文，在北京、广东、上海等地引起政府部门的重视，国家认证认可委员会主办的《中国国门时报》刊载了笔者的多篇相关论文。我认为，各级地方政府部门必须加快推广ISO9000质量管理标准认证和ISO14000环境管理标准认证。通过引入标准认证机构的认证和监督，促进公共管理和公共服务质量的提升，促进依法行政的制度化、规范化和程序化。完善公民、社会组织对政府机构的监督，促进公民有序的政治参与，实现《决议》中要求的“保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。

　　政府等公共管理机构实行ISO9000质量管理标准认证，是促进政治文明建设、贯彻“执政为民”理念的机制保障，对贯彻依法治国基本方略，提高依法执政水平，具有重要意义。通过认证，有助于规范管理，实现《决议》提出的“督促、支持和保证国家机关依法行使职权，在法治轨道上推动各项工作的开展，保障公民和法人的合法权益。”

　　政府机构实行ISO9000质量管理标准认证，对改革和完善决策机制，推进决策科学化、民主化，提供机制上的保证。通过认证机制的实施，有助于通过标准化的规范，完善决策程序和机制，实现《决议》中提出的：保证专家论证、技术咨询、决策评估、公示、听证等制度的规范实施。

　　政府机构实行ISO9000质量管理标准认证，对加强权力运行的制约和监督具有重要作用。通过认证机构的认证、监督，拓宽和健全监督渠道，把权力运行置于有效的制约和监督之下。

　　政府机构实行ISO9000质量管理标准认证，是建设服务型政府的体制保证。各级政府机构，要在公务员中大力普及标准认证知识，积极引入ISO9000质量管理标准认证，规范政府各部门的行政行为，从根本上提高党的基层组织的执政能力和领导水平。

　　二、建设标准化管理社会，是提高党的执政能力的重要基础。

　　我国按照国际标准组织的要求，正在积极推进全社会的标准化管理，并积极履行加入世贸组织的相应承诺，实行与国际标准等同的国家标准制度，在生产、服务、行政管理和其他社会组织中广泛推广ISO9000质量管理体系、ISO14000环境管理体系、OHSAS18000职业安全卫生管理体系、HACCP食品安全控制体系等一系列国际标准，不断提高全社会的标准化管理水平。

　　各级党委和政府，要从提高党的执政能力和领导水平的高度，积极在社会管理领域推广标准化管理，提高标准化管理水平。这对于优化社会环境、维护经营管理者、劳动者、消费者和社会管理者的合法权益，建设和谐社会，具有非常重要的积极意义。

　　首先，要通过宣传、引导、规范管理和政策扶持，在制造业、服务业、高新技术等相关产业，全面推进ISO9000质量管理体系认证和ISO14000环境管理认证。通过多元主体的相互监督，完善全社会质量管理和环境保护管理的约束机制，为推进可持续发展战略、落实科学发展观提供可靠的制度保障。

　　其次，要在采矿业、制造业，医疗卫生行业，推广OHSAS18000职业安全卫生管理体系认证机制。通过社会化的认证认可制度，实现政府、中介组织和企业等多元主体之间的有效监督，提高全社会安全生产和公共卫生标准化管理水平，减少公共安全事故和公共卫生事故，提高全社会维护人权的意识，提高人权文明的程度，这对提高党的执政能力建设具有重要的促进作用。

　　第三，要在农产品、食品加工和相关产业领域广泛推广HACCP食品安全控制体系认证，提高全社会食品安全水平，提高我国农产品和食品出口信誉，维护人民群众的健康和饮食安全，提高党和政府管理食品安全的能力。

　　在实验室管理方面，必须正视“非典”之后各地细菌病毒实验室和P3实验室管理中存在的安全隐患和不规范的问题。要全面推广实验室标准认证制度，强制推行实验室管理认证认可，建立与问责制结合的监督、审核、复查机制，强化实验室安全管理的社会监督，维护社会安全和社会稳定。在制药、汽车及其零配件产业，在飞机制造业、化学工业和其他产业领域，要积极推进GMP药品质量管理标准、ISO/TS16949汽车质量标准认证、MSDS国际化学品标准认证等国际标准认证机制，促进我国产业管理的标准化和规范化，从根本上克服我国制造业领域粗放式管理的现状，加快与国际接轨，提升我国社会管理的标准化、规范化水平，体现党的执政能力的提升。

　　推广管理标准认证机制，决非仅仅是推广标准本身，而是通过推广和落实相应的标准认证，建立一套符合标准化管理的认证、认可制度，实现咨询机构、认证机构、政府机构和企业、其他社会组织之间多元主体的相互监督、共同规范的科学管理机制，提高党和政府公共管理的水平和执政能力。因此，各级党委和政府应该落实科学发展观，积极在全社会宣传普及标准管理知识，大力推广标准认证机制，从根本上提高党和政府管理公共事务的能力。(稿源：红网)(作者：梁勇)(编辑：杨国炜)