本报济南10月30日电 记者何勇报道：山东省桓台县刘茅村村民刘世用因为承包地的问题，从2001年走上了长期越级上访之路，几乎花光了多年的积蓄。信访老户专项治理工作启动之后，县里从法律角度申明刘老汉承包地的合法性，要求村里改正错误，赔偿损失。在县、镇干部的技术引导下，刘世用筹资承包了近百亩地进行良种繁育，开始走上致富路。
刘世用的转变是山东解决上访老户问题的一个缩影。去年，山东省委、省政府专门部署信访老户专项治理工作，要求到今年年底，努力使全省90％以上的信访老户息诉罢访。
上访老户反映的问题时间跨度长，情况复杂，解决难度很大。为此山东强化领导干部的责任，对信访老户采取领导干部“人盯人”的战术。对排查出的上访老户、写信大户，省市县三级相关部门的负责同志分别签订责任书，明确解决时限和质量要求。
使上访老户息诉罢访的关键是解决其实际问题。山东坚持对事实负责，不限原调查结论，重新研究案情，找出过去处理结果与本人要求的差距；不限原处理意见，重新调查核实，找出解决问题新的突破口；不限原领导表态，重新听取信访老户的申诉，找出本人要求解决问题的底线。对上访人的要求，在政策范围内，能落实的落实，能变通的变通，不能变通的深入做思想工作。
对上访老户进行帮扶，是山东解决上访老户问题的一个有益探索。上访老户多年上访，自身生活普遍困难。山东各级党委、政府没有过多计较其是否有理，而是把他们当作特殊困难群体，采取技术培训等形式加以帮扶。桓台、宁津等县有针对性地帮助部分信访老户贷款发展项目，一些上访老户致富后主动息诉罢访。省市还为信访老户举办学习班，教育他们知法、守法，促使部分老户对其反映的问题有了新认识，也加速了问题的解决。
对确属无理上访、生活有实际困难的老户，在不引起负面影响的前提下，山东各地用党和政府的温暖来感化他们，或出钱给予生活救济，或纳入“低保”，或提供就业机会等。宁津县农民马淑芳从上世纪70年代初开始进京上访，反映当时的生产队在集体分配时存在不公，现在上访的家庭成员已发展到36人。由于常年在外，子女超生，马淑芳一家有22口人没有户口，子女上学、就业都受到影响。今年初，德州市信访局局长亲自协调，为马淑芳一家解决了户口问题，使这个“上访之家”结束了多年的漂泊生活。
据山东省信访局提供的数据，到9月初，全省今年交办的2119户上访老户，结服率已达69％；661户写信老户，结服率达87％。
《人民日报》 (2004年10月31日 第四版)
