来信／来论

　　期待广州的城市“管理年”

　　据南方都市报近日报道，广州市市长在友好城市秘鲁阿雷基帕市考察期间，透露明年将是广州的管理年，并且明确提出：城市管理比城市建设更重要。

　　市长在国外友好城市发表的不长的一句话，也可能向我们传达这样一个信息，即在广州城市迅速发展的背景下，广州市正在借鉴学习其他城市经验中摸索自己的城市发展之路，其城市管理理念在经历初期的城市建设为主这一阶段后，如今正面临一个新的重大转折。

　　近些年来，广州经过“一年一小变、三年一大变”后，城市建设水平已经迈上了一个大台阶，但正如市长所言，城市管理水平的内涵远远丰富于城市的建设水平。现代化意义上的城市管理是一个综合概念，它包括了城市经济、城市社会管理、城市环境管理三个方面，强调城市的经济、社会、环境必须协调发展。它不仅包括城市规划、文物保护、城市建设、公用事业等广义的市政管理，同时包括以提高经济效益、满足市民需要的消费经济领域的城市管理，涉及到人口、治安、社团组织、社会福利等在内的城市社会管理。城市管理的最终目标是要实现城市经济的繁荣发达，市民生活舒适顺利和城市环境的整洁优美。

　　但是，近几年来，尽管广州城市建设高速发展，城市基础设施建设迈上快车道，但随着城市规模的急剧扩张，流动人口管理问题、治安问题、交通问题、城市拆迁问题等等各种制约城市发展的因素也在不断增多，决策难度越来越大。

　　更为深层的问题是，一些管理者对城市管理的内涵理解仍比较狭隘，将城市管理仅仅理解为市政管理，理解为一般意义的基础设施、绿化、环卫、园林、路灯等工作。同时，从管理体制上，管理机构重叠、政出多门、各自为政、分散管理的情况比较严重，基层组织、居民群众参与城市公共管理的积极性尚未充分调动起来。

　　因此，在社会经济现代化迅速发展，在对中央提出的以人为本理念的深入理解贯彻中，建立新的管理理念，探索和引进科学管理方式以适应发展需要已成为广州市城市管理的迫切之需。翰楚

　　民企老板的“乌纱帽”该怎么戴？

　　在广东怀集县有近20万外出务工人员，其中有不少人实现了从打工者到老板的转变，为把他们吸引回来投身家乡建设，县里给他们戴上“乌纱帽”——挂任乡镇党委副书记或乡镇长助理。虽然，县里用“加强党的执政能力建设”的新理论对此进行了解释，使用了领导干部选拔任用的标准程序进行了产生，但是，给人的感觉，这并不是一次领导班子建设的体制创新，更像是一次官场的“招安”(《中国青年报》10月29日)。

　　民企老板能不能戴“乌纱帽”并不重要，关键要看他们怎样“戴”，和怎样保证他们挂职后能真正做到秉公履职。

　　现行的监督手段，在应对体制内的官员腐败问题上，常常力不从心，这些戴“乌纱帽”的民企老板，都是官商两栖，情况更加复杂，又如何可以确保他们手中的权力不会滥用，做到为政清廉？此外，戴“乌纱帽”、吃“皇粮”，但还保持原有的企业老板的身份，那么，类似于中纪委的两个廉政建设“条例”是否应该对他们构成约束？

　　多年来，党政领导干部的选拔任用工作，始终是在一个封闭的体制内运作，在怎样把优秀的社会人才吸引进来、担当重任方面，还欠缺经验，这不仅有赖于理论上的突破，更需要在制度设计上进行创新与完善。另一方面，在实现了从打工者到老板的转变后，有一大批人才会有新的政治欲望，也渴望进入仕途，寻求人生新的发展。一面是党政领导干部的选拔任用必需打破封闭，一面是民企老板的政治诉求已经大大提升，怎样把这两种时代要求科学的结合起来，切实加强执政的法治化、科学化、民主化建设，是一项非常严肃和重大的课题。怀集县的做法可算是一种尝试，虽然很不成熟，但也值得关注。　康劲

　　广东在太阳能问题上何以“迟钝”

　　环保、节能，使得太阳能热水器在全国已有较高的使用率，平均达到10％以上。而每年日照时间超过2000小时的广东地区，太阳能热水器普及率只有2％(《羊城晚报》10月28日报道)。

　　为什么全国热衷的太阳能，在艳阳高照的广东却备受冷落？从表面看，确有“市民认识有误区”、“管理部门不积极”、“小区物管不允许”等原因。但透过这些表象，我们也不难发现，最根本的问题，还在于广东省在区域发展战略中，大大地忽视了节约能源在整个战略中的作用。

　　太阳能的推广不被重视，我觉得最主要的原因，恐怕还在于广东自恃经济实力较强，在制定发展战略时，十分自然地把能源进行简单的“经济量化”，认为只要花得起“电钱”，出得起“油钱”，就不必把诸如太阳能这样的节能措施过于放在心上。殊不知，能源是不可再生资源，最大的特点是“充足时有价，短缺时无价”，其价值决不可用简单的“值多少钱”来衡量。今年以来波及全国的电力、煤炭、成品油紧张，对经济，对生活的“扯后腿”，就无可争议地证明了这一点。

　　战略意义上的忽略，导致广东在太阳能问题上的“整体迟钝”。事实上，在集热、储热、太阳能与电能切换加热等关键技术上，如今的太阳能早已今非昔比。市民认识有误区，说明政府在这项极具价值的项目中推广、引导的缺位；管理部门不积极，更是直接昭示了政府“不鼓励，不支持”的消极态度；小区物管不允许，是将太阳能放在了城市景观的对立面，完全是因为节能设施在城市发展中地位过低造成的。政府没有整体安排，必然缺少协调相关因素的起码意识，太阳能问题始终提不上议事日程，使用率又怎么能不低得令人汗颜？　马龙生