美国总统是怎样炼成的

　　本报记者　小白

　　当地时间11月2日，万众瞩目的美国大选即将拉开帷幕。根据路透社和美国专业民意调查机构佐格比10月30日公布的联合调查结果显示，民主党候选人克里的支持率超过现任美国总统布什。这也是克里自10月12日以来首次在支持率上领先布什。克里的最新支持率为47％，而布什则为46％。此前一天，布什和克里的支持率均为47％。同时，只有大约3％的未来选民仍未决定选布什还是投克里。这项调查误差为2.9％。

　　美国总统选举的过程漫长而复杂，有人称之为马拉松，主要包括预选、总统候选人提名、竞选运动、全国选举及选举人投票最后选出总统五个阶段。预选是美国总统选举的第一阶段，通常从2月到6月。两党将在各州举行直接预选或党团会议，选出参加该党全国代表大会的代表，然后由这些代表确定该党的总统候选人。有意问鼎白宫的人往往多年前就在为此储蓄政治资本，在大选年的前一年，他就得选择适当的时机正式宣布竞选党的总统候选人提名，并建立一个得力的竞选班子，筹集资金，组织力量。

　　艾奥瓦是全国第一个召开党的代表会议的州，新罕布什尔是第一个举行直接预选的州。这两州的预选起着“风向标”和“晴雨表”的作用，选举结果将影响以后其他各州的预选，因此，对候选人的成败至关重要。在预选之后，两党一般在当年的夏天分别举行全国代表大会，正式提名总统及副总统候选人，此外代表大会还要通过党的各个委员会的报告和党的纲领。

　　全国代表大会之后，进入正式竞选阶段。这一过程一直持续到11月初的总统选举前。竞选的形式包括在全国各地发表演说、接见选民，以及与竞选对手进行公开的辩论等等。竞选活动的主要内容是向选民介绍本党的政治主张及候选人自己的施政纲领，向选民作出各种各样的承诺，尽可能争取选民支持。而选民们在作出自己的决定后，就可以在指定时间到指定投票站投票。

　　选举团制是何物？

　　当美国选民前往投票站投票选举总统时，很多人认为自己是在直接选举总统。但美国采用的是18世纪宪法定下的选举团制度，因此，严格地讲，情况并非如此。

　　选举团是一组“选举人”的总称，他们的人数由法律规定。一个州的选举人人数同该州的联邦参议员（每州2名）和众议员（按人口比例设置）的总数相等。哥伦比亚特区（即首都华盛顿）在国会中没有议员，但有三张选举人票。

　　在大选日，选民实际是把票投给承诺支持某位总统候选人的“选举人”。哪位候选人赢得的选民票数最多，支持这位候选人的“选举人”就将作为这个州的代表，出席于12月分别在各州州府举行的选举总统和副总统的投票———所以实际上，在一个州赢得选民票数最多的候选人囊括这个州的全部选举人票。总统候选人必须在全国获得至少270张选举人票方可当选。

　　选举团怎样运作？

　　50个州和哥伦比亚特区的登记选民在大选年11月份第一个星期一后的第一个星期二（今年为11月2日），投票选举总统和副总统。

　　在大选年12月第二个星期三之后的第一个星期一（今年为12月13日），选举人聚会，正式投票选举总统和副总统。总统候选人须获得半数以上的选票方可当选。选举人总人数为538人，所以最低当选票数为270张。

　　在势均力敌或有多党参加的竞选中，可能任何一位候选人都得不到270张选举人票。在这种情况下，则须由众议院从获得选举团支持票最多的第三个人中确定当选者。众议员以州为单位投票，一州一票；获简单多数票的候选人当选。如果没有一位副总统候选人获得半数以上的选举人票，则须由参议院从获得选举团支持票最多的两个人中确定。

　　当选总统和副总统于翌年1月20日宣誓就职。

　　筹款法律有何影响？

　　乔治·布什在2000年提名过程中，成为首位谢绝接受公共（美国政府）等额补充资金而当选总统的候选人。按照法律，当时他这样做，就使他的竞选资金开销不必受数额限制。结果，他在2004年筹集了超过1亿美元的捐款，竞选消费超过了民主党对手。如果他接受了公共资金，将不得为竞选如此花费。

　　在2004年，鉴于候选人可依法接受个人捐助的金额从1000美元增加到了2000美元，小布什的竞选活动再次放弃公共等额补充资金，在提名阶段即筹到2亿美元之多的资金。在没有人挑战共和党总统候选人提名的情况下，布什总统的竞选班子可以利用这笔资金，以他们的方式向公众描绘民主党总统候选人，并着手建立帮助动员选民投票的地方组织。这是一个极大的优势。

　　由于民主党候选人在初选时筹资能力不足，如果他们接受公共等额补充资金，那么他们的竞选资金开销将被限制在接受5000万美元，而其中大部分资金被用于2003年中和2004年头几个月争取候选人提名的初选中。这样，在赢得总统候选人提名、党的代表大会结束以后的竞选阶段，资金已经所剩无几。鉴于这种情况，放弃公共等额补充资金，最大程度地筹集和使用资金是较好的选择。

　　在初选竞选活动结束、提名总统候选人的党代表大会召开以后，候选人要再次决定是否接受公共等额补充资金供大选之用。这时，两党的提名人都会接受。

　　竞选资金作用多大？

　　资金对有些选举或在某些情况下，会比对另一些选举或在另一些情况下来得更重要。在竞选联邦众议员、参议员和竞选州长时，资金的作用极其重要，因为对大多数参选人来说，要让选民了解自己、真正得到机会打破默默无闻的状况，是需要大量资金的。

　　在争取赢得总统候选人提名的过程中，资金也很重要。在这个阶段，多数候选人知名度相对较低，他们需要有资金宣传自己和自己的政纲，并且建立组织。在大选中，资金的重要性相对减少，因为到了这个重要的竞争阶段，会有一定程度“免费”的媒体关注，会有电视转播的辩论。选民大多从自己的政党倾向出发来审视候选人。不过，在实力接近的选举中，资金仍然对能否争取到微弱优势而取胜起决定作用。

　　美国竞选公职的候选人一般靠四种资金来源：一、公民直接捐款；二、竞选人所属的政党；三、利益集团，它们往往采取政治行动委员会的形式；四、候选人自己及其家人的资产。自从1970年以来，有些选举，特别是总统选举，还有第五种资金来源，即政府公共经费。

　　2004年不仅举行总统选举，而且也举行众议院所有435个席位和参议院100个席位中的1/3席位的选举。另外，美国全国各地还将有州长、市长和州议员的选举。使选举更吸引人的一个因素是，按照美国的体制，有可能出现一个政党赢得白宫，另一个政党掌控两院的情形。与议会制国家不同的是，美国的总统和国会选举是相互独立进行的。

　　直选总统是否可行？

　　日前，盖洛普组织在美国进行了一项关于总统大选制度改革必要性的调查。结果表明，61％美国人更愿意直接选举总统，而不是在选举团的帮助下间接选举。赞成保留现行选举制度的只有35％的人。这也表明，世界上最古老的总统选举制度已经走到了尽头，至少在普通美国人心中，它已被抛弃。

　　早在2000年美国总统大选之后，美国上下就在反复讨论改革选举制度的必要性。当时许多人对总统选举两级体系进行了谴责，称即使是再好的选举制度，也不可能在经过了3个世纪后，仍被选民们同等程度地接受。类似谴责的导火索是2000年总统大选的计票和重新计票丑闻。当时，如果在各个州中根据公民意愿，与世界上大多数民主国家一样，直接选举总统，可以说，即使票数差距不会太多，获胜的也可能是戈尔，而不是现总统布什。应该说，是古老的选举制度送给布什一个总统宝座的礼物。

　　目前，布什和克里两位总统候选人的支持率难分高下，交替领先。或许，世界上最古老的选举制度可能会再次把总统宝座赐予某位候选人。如果这一幕再度发生，那么完全可以预料，美国可能会改革总统选举制度，而这也将是社会舆论所要求、大多数美国公民所争取的结果。

　　《江南时报》 (2004年11月01日 第十八版)