求“无解”之解

　　四川新闻网-成都日报讯

　　———一个远郊县推进城乡一体化的破难实践

　　本报记者　高纪开　赖晓莉

　　我市城乡，正在发生一场深刻的变革：

　　工业项目集中进入园区；越来越多的农民搬进了宽敞漂亮的集中居住小区，享受到了和城里人一样的水、电、气、通讯等生活条件和社保等政策待遇；现代农业产业化经营逐步取代了单家独户耕种的农业生产方式，农民不但可以获得股田分红或地租，还当上了“农业工人”，按月拿工资……

　　这就是我市大力实施的推进城乡一体化工作的图景。

　　这项工作，要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体来统筹谋划，通过体制改革和政策调整促进城乡在规划建设、产业发展、环境保护、社会事业发展等方面的一体化，从而改变长期以来形成的城乡二元结构，使城镇居民和农村居民享有平等的国民待遇，实现城乡互为资源、互为市场、互为动力、互相服务，形成城乡良性循环、协调发展、共同繁荣的局面。

　　这项工作，涉及经济社会的各个方面，繁复艰巨。既要偿还历史遗留的“旧账”，又要推进新的发展；既要壮大产业支撑，又要突破城乡二元结构的体制性障碍。产业集中的配套建设、农民集中居住区建设、农村社保、农民培训、城乡公共基础设施的完善，都需要投入巨额资金……如此艰巨的工作，条件具不具备？困难能不能克服？工作好不好推动？

　　位于我市远郊的大邑县，条件不能说不艰苦，困难不能说不繁多。却在一年多的时间里，创造条件，培育优势，推进城乡一体化工作开展得生机勃勃、卓有成效。

　　大邑县的实践给了我们一个明确的启示：只要有真抓实干的作风，有扎扎实实的执行力，有创造性的工作方法，一些看似“无解”的问题就会“有解”，一些看似无力推进的工作就能有力地推进。

　　艰苦条件结出丰硕成果　产业壮大了发展面貌新了

　　大邑，远离成都市区，西接雪域群峰，境内山区居多。农业人口比重很大，财政收入长期处于较低水平。就在两年前，来西岭雪山、花水湾温泉、安仁古镇休闲的游客，打手机还常常掉线。相对于中心城区和近郊区县，其区位优势无从谈起。

　　但是，自去年大邑县按照市委、市政府部署启动推进城乡一体化工作以来，短短一年多时间面貌焕然一新。

　　居民大幅增收了，财政大幅增长了———截至今年9月，城乡居民储蓄余额达28．34亿元，较去年1月时净增8亿多元；今年1至9月，农民人均纯收入增加370元。地方财政收入同比增长44．2％，远远高出去年同期增幅；地区生产总值增长12．1％；规模以上工业增加值增长55．7％；固定资产投资增长40．5％。产业支撑壮大了———青岛双星、中粮工业、兰田食品以及万利达等知名大企业纷纷在此投资发展。大邑工业集中发展区已引进项目51个，其中投资超过5000万元的项目19个；已投产项目12个，在建项目21个，拟建项目18个；预计全部投产后年产值可达30亿元，利税3亿元以上。

　　可持续发展面貌一新———经过国际顶尖建筑师的规划，安仁文化产业园建设正紧锣密鼓地进行，古镇风貌已跃然眼前；现代农业园区、畜牧业园区初具规模，从无公害蔬菜、蚕桑、中药到优质鸡兔猪等农产品的产业化经营，带动了全县46％以上农户增收；农转非居民参保率达到69％；县财政拨专款建立城乡一体化专项资金，每年按不低于20％的比例增长，今年为1400万元，明年达1680万元，后年可增至2020万元；规划建设31个农民集中居住区，可入住1．1万户，现已入住3000多户；农村居民比重由2003年的80％下降到70％；新城区加快建设，房价比去年同期增长80％……

　　破解“推进”难题秘诀　执著的精神创造性的执行力

　　“解放思想，扬长避短”、“集约化、市场化、规范化”、“推进城乡一体化需要投入资金，资金要用市场运作的办法来解决，市场运作要靠优势，优势要靠发掘、制造、培育”———大邑县委书记曾万明这几个言简意赅的关键词和关键句，给记者留下了深刻印象。

　　集约化是“三个集中”的本质，是突破土地资源有限这个制约的客观要求———大邑高起点、高标准、高质量地统筹规划建设“五区一线”（工业集中发展区、文化旅游开发区、省畜牧高科技园区、现代农业示范园区、新城区和旅游公路沿线），将其作为发展载体。县城晋原镇被定位为工业强镇，安仁镇要打造成中国历史文化名镇，王泗、沙渠、韩场等镇分别发展为工贸型、农贸型城镇，花水湾、青霞等镇逐步形成休闲度假旅游型城镇。此外，还投资5100万元配套建设了工业集中发展区基础设施，增强了投资吸引力。

　　市场化运作是市场经济条件下有效整合城乡资源、实现资源效益最大化的最佳手段———大邑采用“三换”（以资源换资金、以土地换资金、以政策换资金）方式，推行市政基础设施有偿使用和特许经营权转让，引进中铁八局投资8700万元改造大（邑）安（仁）路、建设大邑大道；用市场化运作方式拍卖县天然气公司经营权，获得收益1300万元；采用ＢＯＴ模式引进四川海诺尔公司投资1300万元建设垃圾处理厂。政府并未花钱就完成了这些基础设施配套建设，不仅打造了良好的投资硬环境，而且使大量生地变熟地，大邑大道两旁地价由5万元／亩升值到20万元／亩以上。今年1至9月，大邑政府通过经营土地收入近5000万元。

　　抓项目，是大邑县推进城乡一体化的一项关键工作。有了产业化项目，转移的农村劳动力才有业可就，政府才有税可收，才有财力解决社保、医疗、教育、扶贫、农村发展环境建设等问题。对项目而言，最大的吸引力在于比较优势。因此，大邑在充分利用资源、能源、劳动力、消费市场等优势的同时，通过准备载体、营造环境，大力培育比较优势。

　　大邑县委书记曾万明还强调了两个字———执著，这体现在大邑的招商引资工作中。正是凭着执著的精神，凭着富于创造性的执行力，大邑县在推进城乡一体化中大步向前迈进。

　　新闻链接：推进城乡一体化

　　关键词

　　城市化：指随着社会生产力的发展变革所产生和导致的人类生产方式、生活方式、居住方式的变化过程。

　　城乡一体化：是城市化的高级阶段。指城乡之间实现融合，互为资源，互为市场，互相服务，达到在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。这个过程不是要把所有乡村都变为城市，而是消除城乡差别，使城市和乡村有同等的生活条件。

　　“六句话”要求：以县城和有条件的区域中心镇为重点；以科学规划为龙头和基础；以产业发展为支撑；以建立市场化配置资源的机制为关键；以制定和完善相关配套政策为保证；以农民身份转变为出发点和落脚点（着力改善农民的生产、生活和居住方式）。

　　推进“三个集中”：指推进工业向园区集中、土地向业主集中、农民向城镇集中。

　　建设农村“三大工程”：指抓好农业产业化经营、农村扶贫开发、农村发展环境建设。

　　完善“三大制度”：指完善社会保障、培训就业、户籍管理制度。

　　推进“三大改革”：指推进农村税费改革、乡村民主政治改革、乡村行政机构改革。

　　建立“三大机制”：指建立市场配置资源机制、公共财政城乡合理分享机制、农民持续增收机制。

　　编者按

　　统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化，是市委、市政府在党的十六大精神和市第十次党代会精神指引下，按照树立和落实科学发展观、加快“三个转变”要求，认真试点、深入调查、反复研究后，作出的事关长远的重大战略部署。

　　一年多来，以推进城乡一体化来统揽经济社会发展各项工作，已成为全市上下的共识。各级各地迎难而上，不断研究和解决推进过程中遇到的重大问题和新问题，积极探索推进工作的具体方法和有效途径，取得了很多成果，总结了不少经验。实践证明，这项工作完全符合经济社会发展规律，符合中央和省委精神，符合成都实际。

　　但是，客观地看，当前这项工作中还存在着推进不力的问题。有的认识不足，或认为这是一般性的常规工作，或认为这是一项局部工作甚至仅仅是涉农部门的事；有的落实不力，或以“条件不具备”为由，或工作方法不当，或创新不够，或没有充分发挥市场配置资源的作用，或对群众宣传引导不够，导致推进工作成效不显著。

　　市委、市政府以科学精神、民主程序确定下来的决策，全市各地区、各部门和广大党员、干部必须以高度的政治责任感和历史使命感，不折不扣地、创造性地贯彻执行，落到实处。

　　从今天起，本报将推出“强化执行力创造性高水平推进城乡一体化”系列报道，以期进一步统一和深化我市干部群众对推进城乡一体化工作的认识，着重清除全面推进、推广过程中存在的观念障碍、执行障碍，尤其是推动各级干部通过充分发挥创造性来攻坚破难，通过创造性来检验和提高执行力。