关注城镇集体经济

　　本报记者　彭嘉陵

　　相隔7年之后，中华全国手工业合作总社第六次代表大会将于11月初在北京召开。为何在这个时候召开？轻工集体经济目前是什么状况，今后将如何发展？记者带着疑问，采访了中国轻工业联合会会长、中华全国手工业合作总社主任陈士能。

　　记者：中华全国手工业合作总社第六次代表大会为什么现在召开？会议主题是什么？

　　陈士能：总社成立于1957年，是广大中小集体企业的联合经济组织。最近几年来，城镇集体企业按照党的十五大、十六大和十六届三中全会精神，正在深化改革，多种形式的新型集体经济不断涌现和发展。但是，企业在改制中也遇到了许多新问题、新矛盾，社会上也出现了一些对集体经济的模糊认识。一些地方和部门对集体经济的地位和作用认识不清，在改革发展上只强调国有经济和非公经济，不提或很少提集体经济，集体企业改制缺乏具体的政策指导和法律支持；一些领导和部门对集体资产缺乏维护意识，任意平调集体资产，使集体企业职工遭受损失；不少集体老企业由于历史包袱重，改革改制成本高，改革难以进行，职工生活十分困难。

　　我们希望通过这次代表大会，引起各方面关注集体经济在改制中的这些问题。与时俱进地认识集体经济新的内涵特征，澄清、解决一些理论上、政策上的问题，理清集体经济的发展思路，使集体经济充分体现出公有制的重要组成部分，并为巩固公有制的主体地位作出新贡献。记者：轻工集体经济目前是个什么状况？

　　陈士能：轻工集体经济多年来为国家建设、社会稳定作出了重大贡献，就业人数最多时高达3600多万人。2003年，年销售额500万元以上的集体企业约有1万户，吸纳近200万职工就业，实现销售收入3700多亿元。加上年销售额500万元以下的集体企业，有10万多户，职工近2000万人。

　　这些年来，轻工集体经济在稳定发展传统产业的同时，发展了一批餐饮、商贸、旅游、房地产、科技开发、教育、咨询服务等第三产业；在产品结构上，依靠科技进步，发展高新技术，在家电、塑料制品、皮革及制品、羽绒服装、室内装饰等，造就了海尔、荣事达、波司登、东宝药业、三鹿乳业等一批知名企业集团。

　　记者：今后城镇集体经济应该如何发展？

　　陈士能：实际上，党中央早就为我们发展集体经济指明了方向。党的十五大充分肯定了“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主”的新型集体经济，十六大强调我国实行“以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度”，“集体经济是公有制经济的重要组成部分，对实现共同富裕具有重要作用。”十六届三中全会更加明确要求“以明晰产权为重点深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济”。

　　今后，我们将坚持企业深化改革和制度创新，大力发展新型集体经济。按照“提升传统产业、培育新兴产业、发展第三产业”的思路，使集体经济得到可持续发展。推进集体经济技术创新和产业升级，促使其尽快走上新型工业化道路。

　　要继续深化改革。轻工集体企业改制较早，上世纪80年代开始就实行股份合作制，近年来，“二国营”经营模式的集体企业已基本改制完成，以股份合作制、股份制、合作制和有限责任公司为主要形式，吸收职工入股，实行劳动者的劳动联合和资本联合，同时吸纳企业外部资本，发展多元投资的混合所有制经济。

　　记者：您说的新型集体经济有哪些实现形式？

　　陈士能：目前我国集体经济的主要实现形式有以下六种：一、以共同共有和按份共有相结合，以集体资产共有为主的城镇集体企业；二、以劳动者“两个联合”为特征的股份合作制企业；三、以劳动者个人财产出资组建的合作制企业；四、有职工持股并有控制权的有限责任公司、股份有限公司和企业集团；五、由集体资本控制或参股的混合所有制企业；六、集体企业联合经济组织等。

　　我认为，新型集体经济组织的特征是：在产权制度上，劳动者有个人所有权和共同所有权，适应“产权清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅”的现代产权制度的要求；在企业制度上，政企分开，实行自愿组合，民主管理和科学管理；在分配制度上，实行按劳分配为主与各种生产要素参与分配相结合；在实现形式上多种多样。

　　记者：企业改制中如何保障职工利益？

　　陈士能：在企业改革改制中，既要建立对经营者的激励和制约机制，又不能以鼓励“经营者持大股”为名，剥夺联社和职工参股的权利。在职工有要求、有能力出资的基础上，应当提倡和鼓励职工持股。改革中，要特别关注和帮助那些特困企业，积极争取政府扶持，依法依规处置企业集体资产和联社资产，多方筹集改制成本。要落实职工社保、医保和最低生活保障金，保障他们的基本生活需要，防止简单的“关厂走人”，不应把责任推向社会，造成新的不稳定因素。

　　《人民日报》 (2004年11月01日 第六版)