要把进一步扩大消费作为经济发展的全局性、战略性问题进行研究，将消费政策作为与财政政策、货币政策、产业政策并重的宏观调控手段
目前，要改变消费率偏低的状况，应当在合理控制投资规模、有保有压的同时，采取有效措施来进一步扩大消费需求。要把进一步扩大消费作为经济发展的全局性、战略性问题进行研究，制订符合我国国情的消费政策，并将消费政策作为与财政政策、货币政策、产业政策并重的宏观调控手段，纳入国家宏观调控体系统筹考虑。为此，我们认为应当采取以下措施：
改革分配制度，增加居民收入，大力提高中低收入群体的消费水平。近几年来，我国收入差距逐步拉大，扩大消费需求必须进一步深化分配制度改革，增大国民收入向居民分配的比重，合理降低投资率，调整投资结构，真正做到有保有压，提高投资效率；通过提高个人收入所得税起征点和累进税率、降低消费税率等措施，不断提高中低收入群体的收入。
完善社会保障体系，消除后顾之忧，提高居民消费倾向。目前，居民储蓄已高达12万亿元人民币，主要原因是居民预期消费支出增加，用储蓄的方式准备支付下岗、失业、养老、医疗、教育等项开支，从而减少了即期消费。因此建议加快社会保障体系建设，增加覆盖面，在经济条件允许的情况下适当发展社会福利，并要大力发展保险业，解决居民消费的后顾之忧，不断提高居民的即期消费。
转变消费观念，完善信贷政策，大力发展信用消费。要大力宣传新的消费观，使人们逐渐认识和接受信贷消费。便利的信贷消费是人们改变消费对当前收入依赖的重要工具，是理性安排消费数量，缩短即期消费与远期消费的时间差，使消费不受收入波动的影响而保持相对持续稳定的必要手段。为促进和扩大信贷消费，国家先后出台了一些政策和措施，但还需要进一步完善。建议加快信贷消费立法，改善信贷消费环境，加快社会信用体系建设，进一步完善信贷消费政策。
规范市场秩序，优化消费环境，解决消费瓶颈问题。目前我国消费市场秩序混乱，消费安全无保障，假冒伪劣商品，特别是危及人们生命安全的食品药品等屡禁不止，严重影响了居民的消费信心，抑制了消费需求。同时大城市消费瓶颈问题越来越突出，如交通堵塞、电力和水资源紧张、公共消费设施不配套等问题影响了消费结构升级。因此，建议加强法制建设，标本兼治，加大整顿和规范市场经济秩序的力度，深入开展“三绿工程”等，创造安全消费的良好环境；加强城市规划工作，科学定位，功能分区，合理布局，并要进行投资体制改革和创新，多渠道筹措资金，特别要充分吸收民营资本，加快解决消费瓶颈问题。
大力调整产品结构，培育不同消费群体，满足市场需求。要发挥流通的先导作用，及时反馈市场需求信息，引导生产企业积极开发适销对路的新产品，特别是要注重开发适合不同消费群体，如老人群体、儿童群体、妇女群体等需要的新产品，满足消费的个性化需求；要加快开发适应消费结构升级的热点商品，大力发展旅游、教育、文化娱乐等产业。
加快建立现代市场体系，形成便捷高效的流通网络，方便居民消费。近年来，我国商品市场还存在地方封锁、行业垄断，大市场、大流通还没有形成，这在一定程度上影响了扩大消费。建议加快《反垄断法》的制定，尽快形成统一开放竞争有序的现代市场体系。
《人民日报》 (2004年11月01日 第十三版)
