海南旅游业：要用经济手段创造性解决问题

　　种种迹象表明，海南如果不尽快改变目前旅游市场的运行模式，走向衰落将是迟早的事。走进死胡同的海南旅游

　　旅游业今天已是海南重要的支柱产业。2003年，全省共接待游客1235万人次，实现旅游总收入93亿元，创汇7957万美元。但在这些表面风光的数字背后，却是一系列的问题和矛盾，其严重程度足以这个海南最有希望的产业陷于万劫不复之地。

　　在海南，没哪个行业像旅游业这样混乱：整个产业根本就是在非正常运行，先是旅行社以超低价的团费吸引游客，然后通过压低旅游饭店房价、增加自费景点和购物来弥补，观光游变成购物游，最后游客的实际支出往往大大超出当初所报的团费，超出的部分大多作为回扣落入导游和司机的腰包。

　　这造成的直接后果是：一、旺丁不旺财。2002年全省154家旅行社年平均利润仅为2．68万元，70％－80％的宾馆饭店亏损。二是地区旅游形象受损。游客回去后进行负面宣传是肯定的。三是劣币逐良币。游客全被带到那些价高质次的景点和简陋的购物场所，好的旅游景点和服务设施以及按规矩经营的企业却被迫关闭或惨淡经营。剪不断理还乱的旅游业

　　多数人认为，海南旅游市场扭曲链条及目前局面的形成，根子在于陈旧而混乱的管理体制。而全省旅游业的管理部门--省旅游局只有管理旅行社的半只手，管理权限和权威性都不够，不可能管理好整个行业。

　　海南旅游业之所以走到今天这个地步，还是因指导思想的错误。海南在旅游业发展之初，选择了全社会办大旅游的发展战略。为求短期效益，各市县自行设置旅游项目，自行招商引资建设，结果是海南的旅游景点多如牛毛；旅游饭店毫无遏制地建，全省仅星级饭店就有198家，客房2．78万间，年接待能力2000万人次；全省可接待旅游团的旅行社多达2400家。

　　规模化经营是世界旅游业发展的大趋势，而全社会办大旅游的战略正好与这种趋势背道而驰，后果是：旅游资源的过度与低水平重复建设，旅游产品质量不高，难以吸引和留住游客。用经济手段整合旅游产业

　　解决海南旅游业的问题，关键是对整个旅游产业进行整合。整合有两条途径，一是行政手段，二是经济手段。多年的实践证明，海南对旅游业的整合只能以经济手段为主，辅之以必要的行政手段。

　　1、通过整合做大做强旅行社

　　旅游产品、宾馆饭店和旅行社是旅游业的三大组成部分，它们共同构成旅游业的产业链条。用经济手段整合海南旅游业首先是要对旅行社进行整合，其思路可以是：（1）尽快对国有旅行社的资产进行清理整顿，然后进行改制，改内部承包制为合资、合作经营制；（2）选择规模较大、经营相对规范、品牌形象较好的旅行社，通过国有资有偿无偿划拨、参控股等方式，让其做大；（3）鼓励外资、私营企业特别是正从事旅游及相关行业的企业投资旅行社或参控股、兼并收购国有旅行社；（4）选择一家国有控股的上市公司，对其进行战略转向即改变原有主营业务，注入旅游资产特别是旅行社资产，使其成为具有持续融资能力和品牌优势的全省旅行社龙头企业；（5）鼓励现有从事旅行社业务的企业和个人，通过股份合作制的方式进行规模经营。通过上述努力，最终在省内形成几个大的旅行社集团和一批经营规范的中小旅行社，形成旅行社集团重点做批发业务以及旅游产品的设计开发，然后转包给中小旅行社去完成的旅行社发展模式。

　　2、实现酒店业的规模化品牌经营

　　通过培养龙头企业和实行集团化经营将那些不靠产品的吸引力和优质服务吸引客源而是靠削价和提供高额回扣争夺客源的捣乱者淘汰出局。对宾馆饭店的整合可以采取以下途径：（1）通过所有权与经营权分离即委托管理的方式，引入尽可能多的国际知名酒店管理集团，（2）鼓励省内有实力的企业特别是旅游饭店，通过国有资产划拨、兼并收购、参控股、委托管理等方式，走集团化连锁经营之路；（3）对省内现有上市公司特别是旅游类上市公司如ＳＴ大东海进行资产重组，或积极推荐具备条件的旅游宾馆饭店发行股票上市，再利用上市公司的融资能力对省内的宾馆饭店实施收购与兼并。据报道，占三亚酒店业15％酒店数量、22％的客房量的国际品牌酒店集团分享着三亚酒店业80％的利润，这种情况表明通过整合减少酒店业的过度竞争、提高服务品质和维持合理房价，实现酒店业的健康有序发展是可行的。

　　3、集中力量打造旅游精品

　　旅游产品包括景点线路和旅游商品等是吸引和留住游客的最大理由。海南应尽快通过整合，集中力量打造一批上规模上档次的旅游精品，增强旅游业的发展后劲。可作如下尝试：（1）对全省的重点旅游开发区和重点旅游项目（包括现有的旅游景点和掌握有一定旅游资源的企业）进行改制和资产重组，引入新的资金和有实力的开发机构做大做精现有的旅游产品；（2）通过发行旅游信托产品、旅游债券及资产证券化的形式，广泛吸纳多种形式的资本，开发一批新的上规模上档次的旅游精品项目；（3）通过公开招标、拍卖等方式，将大的旅游资源开发建设项目集中到拥有雄厚资本实力的企业手中，建立只有有实力的机构才有资格开发的机制；（4）鼓励那些有意投资旅游项目但资金实力有限的城乡居民、个体户和私营企业通过股份合作制的形式，将手中零散的资金聚集起来进行规模化开发；（5）设立旅游产业发展基金，对那些限制发展旅游业的地区给予必要的补偿，支持其发展其他产业。

　　4、推动旅游业的产业化经营

　　旅游是一项综合性很强的消费活动，涉及吃、住、行、游、购、娱六个环节。按照正常的分配关系，游客到海南旅游产生的利润，应该依据各种投入，在组团社、航空交通部门、地接社、宾馆饭店、景区景点、购物商场之间合理分成。推动旅游业的产业化经营可以采取以下方式：（1）鼓励旅游景区、宾馆饭店和旅行社通过相互持股等方式实行一体化经营，即一个企业同时经营旅游景区、宾馆饭店和旅行社，形成完整的产业链。（2）加强不同行业之间的合作，从整体上促进旅游业及各个行业的发展。（3）组建旅游融资担保公司和旅游信托投资公司，通过为旅游企业提供担保、发行信托产品等，为旅游企业提供融资支持，使旅游企业有能力进行产业化开发。（完）（来源：证券导报）