从保护公共设施看城市现代文明

　　10月31日上午，星期天，秋高气爽。南京山西路市民广场，锻炼的、漫步的、读书的……煞是休闲。但是更多的人奔往广场东北角，一场完全敞开式的市民论坛正在这里举行。主题平实得近乎“幼稚”：如何保护城市公共设施？然而却给这座城市和广大市民敲响了警钟：我们，离现代文明究竟还有多远？

　　“保护”机体上长着的“癞疮”

　　现代文明城市，离不开路灯、窨井盖、公用电话、果皮箱、健身设施等公共设施；而这些公共设施保护得怎样，更能够折射城市的文明程度。立志首批进入全国文明城市行列的南京市公共设施建设在全国名列前茅，但是“保护”这个机体上却长着“癞疮”。参加论坛的有关部门毫不遮掩地报出了一串触目惊心的数字。

　　2002年市政工程管理处接到道路窨井盖丢失投诉579个，2003年622个，今年1—9月，已经接到1300个投诉电话。

　　全市安装在市区主干道、车站、市民广场、大专院校、各大商场、公园等地的公用电话2万多部，公用电话亭6000座左右。每年话机、话亭人为损坏60%%，维修费用200万元左右。

　　去年南京七大亮化工程之一的秦虹大桥，靠近岸边的泛光灯常常无端消失，亮化供电电缆已被盗过4次。

　　百余座违建压在管道上，今年上半年地下煤气管线泄漏事故已经发生30多起；今年仅抢修因施工等人为因素而挖断的500毫米以上自来水主干管就有几十次。

　　去年洪武路和长江路上投放了50只不锈钢分类回收果皮箱，不到几个月，每只价值3500元的果皮箱就被偷盗、损坏一半以上。

　　政府是公共设施保护的第一责任人

　　偷盗的物品都到哪里去了？大跌身价，几乎全都到了废品收购站。200—700元1个的窨井盖到了这里仅卖二三十元。全市到底有多少废品收购站，谁也说不清。

　　听到这里，一位老人要过话筒激动不已：50年代，老百姓到收购站卖个自家旧铜壶，也得带户口簿。现在倒好，明显的公共财物也昧着良心收。有关部门要从源头上管理，发现收购站收铸铁的盖子、电线电缆等，就要关闭它。（掌声）

　　有关执法部门参会人员解释，上世纪50年代到2002年，由执法部门监管收购站，实施资质管理。2002年之后简化了这类行业准入的审批程序，取消了资质认定，给管理带来了困难。

　　这种说法市民们不以为然。他们认为，改革不能作为推诿责任的理由。有市民说，每年维修丢失的公共设施要花那么多钱，政府为什么不能把损失的钱转到管理上，政府出钱买岗位，既能有效管理公共设施，又能解决一部分人的就业问题，山西路市民广场的管理就是成功的范例。另外，窨井盖、果皮箱等可以考虑用钢筋水泥之类的代替铸铁不锈钢的，让偷盗者无利可图。

　　出席论坛的南大教授王云俊也认为，管理公共设施，政府是第一责任人，虽然不必事必躬亲，新的途径有很多，比如市场化操作，比如发动社区组织、志愿者组织参与等等，但无论如何，政府是第一责任人这一点是不能改变的。

　　用立法的形式规范行为

　　应该说，偷盗公共设施的是极少数。但是从自觉爱护公共财物的角度，更多的市民有没有值得反思的呢？

　　有人举例：老人非常爱花草，可是当孩子摔倒在绿地里，他会毫不犹豫地奔过去，他疼爱的是孩子，而往往忘了告诉孩子要保护绿地。新庄立交桥下，上下班时，人们纷纷从绿化带里穿越赶汽车，应了鲁迅“世上原本没有路”的那段话，绿化带被践踏成一条硬邦邦的路。还有跨越栏杆、随地吐痰；走在小区内，突然垃圾“炸弹”凌空而降……不言而喻，市民的素质文明与城市的物质文明之间有距离。

　　论坛上所有人都认为，公共设施（包括公共环境）里面有我们每个人的血汗，应该看成是自己家里的东西，爱护公共设施应该从我做起。但很难说在行动中会没有距离。

　　因为，人的素质的提高不可能一蹴而就，认识到应该怎样到形成习惯是一个潜移默化的过程。鉴于此，王云俊认为，从操作性上来说，应该制度先行，用立法的形式来规范行为，也就是道德规范法规化。虽然法规是他律，道德是自律，但西方国家道德领域已经纳入法规，比如高空抛物、大庭广众之下酗酒闹事等等，都有法规约束。这就如同孩子都是首先通过他律（父母）的要求而变为自律（习惯）的。还有，在提高市民的素质中，道德的教化也相当重要。道德也是有功利性的，比如做了好事希望得到别人的赞扬。那么社会就应该用奖励利他行为来培育利他的精神。本报记者俞巧云　新华日报