10月法治热点：治安管理处罚法草案提请人大审议

　　治安管理处罚法草案提请人大审议

　　十届全国人大常委会第十二次会议于10月22日至27日在北京举行，会议首次对治安管理处罚法草案进行审议。

　　随着社会的发展及一系列新法的制定，使得现行的治安管理处罚条例中的一些规定与新法相抵触。在具体的执行过程中，也使得执法者遭遇了尴尬。从完善治安管理法律制度和适应社会治安发展形势的需要出发，中国决定在现行治安管理处罚条例的基础上制定治安处罚法。制定治安处罚法，可以从立法层面把法律规范本身存在的不一致、不协调、不衔接消除掉，从立法源头保持法制统一。治安处罚法草案在原来条例基础上做了较大的调整，增加了应当受到处罚的违反治安管理行为，增加了对单位违反治安管理的处罚，进一步完善了处罚程序，增加了没收违法所得、没收非法财物，责令停产停业以及吊销公安机关颁发的许可证3种处罚；提高了罚款处罚幅度；减少了处罚随意性。

　　最高法院正式启动巡视工作制度

　　10月10日，最高人民法院派出10个巡视组分赴部分省，这标志着最高人民法院巡视工作制度正式启动。巡视组此次巡视的内容主要包括五个方面：一是加强法院基层建设的基本情况；二是“司法公正树形象”教育活动开展情况；三是解决涉诉上访问题的进展情况；四是开展减刑、假释专项检查活动情况；五是超期羁押和超审限案件清理情况。

　　据介绍，最高人民法院开展巡视工作，深入了解情况，可以及时发现和处理问题，有利于加强对审判工作的监督和指导。此外，开展巡视工作，可以及时发现队伍中存在的问题，督促有关法院尽快加以处理和整改，有利于推动法院队伍建设；可以总结推广先进的司法管理经验，查找存在的主要问题，有利于从整体上提高法院内部司法管理水平。

　　蒋庆事迹感动中国

　　10月28日，中宣部、中央政法委、最高人民法院、全国妇联和贵州省委在人民大会堂联合举行蒋庆同志先进事迹报告会。蒋庆生前系贵州省贵阳市白云区人民法院法官，2004年5月12日，蒋庆被自己曾经审判后又进行了长达10年帮教的歹徒勒索、报复杀害，她走时年仅38岁。

　　蒋庆从事审判工作16年来，她亲自承办和参与办理的2000多件案件无一错案，在审判工作中从不接受包括亲情在内的任何说情和礼金馈赠，16年来，没有一个当事人反映她办事不公或不廉洁。她用真情拯救了一个又一个的家庭，却抛下了自己年迈的双亲，亲爱的丈夫，心爱的孩子；她用热血捍卫了公平与正义，自己却倒在歹徒的刀下。她在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩，用鲜血和生命谱写了人民法官忠于祖国、忠于人民、忠于法律、公正司法、司法为民的悲壮篇章。

　　交通事故责任重新划定　北京市“新交规”出台

　　10月22日，北京市人大常委会第十五次会议审议通过了北京市新的地方性道路交通法规，并将于2005年1月1日起正式施行。最引人注意的是，新交规对此前争议较大的“无过错责任”条款作了划定，明确了机动车之间、非机动车之间、非机动车与行人之间发生交通事故、财产损失的，按照各自过错比例承担赔偿责任。

　　机动车撞人要不要负全责？自新的《道路交通安全法》实施以来，围绕着该法第76条的争论就始终没有中断过。在此期间诉至法院的数起交通事故案，许多无责司机当庭鸣冤喊屈，而广大民众对这一条款的讨论也达到了白热化。新出台的北京市新交规的相关条款中，增加了对交通事故责任的5种具体划定。新交规还对如何减轻机动车一方责任进行了细化，该办法规定，对机动车实行第三者责任强制保险制度，设立道路交通事故社会救助基金。机动车与非机动车、行人之间发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险的责任限额范围内先行赔偿。超过限额的部分，由机动车一方负责赔偿责任。

　　四川检察院充当“国家监诉人”引发争议

　　10月6日，四川省检察院在全国率先明确“国家监诉人”身份，规定除属于当事人处分权内或纯属家庭成员间纠纷的案件外，四川检察机关都可插手并为弱者撑腰，从而进一步细化检察机关支持公益诉讼的范围。

　　四川省检察院这一举动备受争议。赞成者认为，“国家监诉人”的出现，有利于检察机关行使法律监督权，更有利于为弱者撑腰，使公益诉讼摆脱过去那种原告与被告力量严重不对称的现实，让法律更合理的调节社会利益，实现社会的公平与公正；而反对者则认为，这一做法扩大了检察机关的职权，有可能影响法官正常的审判活动。

　　兰州市公安局就姜云春事件作出书面答复

　　10月14日，兰州市就击毙计姜云春事件向姜的家属作出书面答复。称公安机关是为了防止给无辜群众造成重大伤害，而依据《中华人民共和国人民警察法》第十条、《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》第九条之规定将姜云春击毙。

　　9月26日，西安人姜云春携“炸药包”兰州讨债被击毙，引起各方强烈质疑。而姜云春的家属认为这是一个“天大的冤案”，多次前往兰州讨说法但四处碰壁：他们要求兰州警方对击毙姜云春的行政行为出具裁定书遭拒，向甘肃省人民检察院递交的报案材料也被驳回。这一事件提出了一个“防暴底线”问题，在大多数人纷纷质疑警方当场击毙的合法性的同时，也有人认为，在当时的情况下要求警方对炸药包的真伪予以确认实在苛刻。

　　海南一县人大向公安局质询14岁少女遭强奸案

　　日前，媒体披露了一起令人发指的强奸少女案：海南省屯昌县一14岁少女郭香（化名）称自己先后被8人强奸，作案人中，年纪最大的已70岁，其中竟有一家父子三人先后对其强奸。郭父报案月余无果上访至人大，屯昌县人大成立调查组展开调查，并对县公安局提出质询案，限期作出答复，通报侦查结果，并要求认真查找办案拖拉的原因。三天后犯罪嫌疑人被抓获，同村7嫌疑人因证据不足未拘捕。这是全省第一起人大向公安机关提出的质询案，在社会上产生了强烈的反响。但人们不知道，如果没有县人大的介入，这起罕见的强奸案不知还要被拖多久才能水落石出。

　　公安部督办“网上贩黄一号案”宣判

　　10月14日，被公安部立为部督一号案的梁宏彬等四人被控传播淫秽物品牟利案进行了一审宣判。梁宏彬被判处有期徒刑二年六个月；李宇飞被判处有期徒刑二年六个月；于剑浩被判处有期徒刑二年；陈栋被判处有期徒刑一年六个月。

　　法院经审理查明，梁宏彬与李宇飞于2004年5月间，合谋建立网站牟利。后二被告人共同租用服务器，并建立短信注册收费连盟。在与被告人于剑浩协商后，将于剑浩注册的，由被告人陈栋放置20余部淫秽影片的17GAN.COM等网站放在该服务器上，利用互联网进行传播，达到牟利的目的。截至2004年7月12日，17GAN.COM网站上淫秽影片的点击量达到16000余人次，经营网站非法所得人民币16000余元。

　　全国“行政许可第一案”二审开庭

　　10月11日上午，南京知识律师事务所诉国家工商总局商标局关于代理商标申请业务在北京市高级人民法院二审开庭。据悉，这是行政许可法实施后我国首例涉及国家部委的行政许可案，被媒体称为全国“行政许可第一案”。该案被告商标局在一审中败诉。

　　本案的焦点在于律师是否可以从事商标代理业务。一审法院认为，根据律师法案的规定，律师可以接受非诉讼法律事务当事人委托，提供法律服务。国务院已取消了“商标代理组织审批”和“商标代理人资格核准”这两个行政审批项目，相关规定也未禁止律师从事该项业务、也未对提供商标代理服务的主体作出特别要求。在律师法已有相关规定前提下，国家工商局商标局关于知识律师事务所不能从事该项业务的主张不能成立，拒绝受理其行为代理人提交的商标注册申请缺乏法律依据。因此作出一审判决，撤销商标局作出的不予受理商标注册申请通知。

　　北京密云特大踩踏事故案开庭

　　北京密云彩虹桥“2·5”特大伤亡事故案，10月13日在北京市第二中级人民法院开庭审理。

　　今年2月5日晚7时45分，密云县在密虹公园举办迎春灯展期间，园内彩虹桥上发生游人拥挤、踩踏事故，造成37人死亡、多人受伤。经查，导致事故发生的直接原因是，负责重点部位彩虹桥保卫工作的密云县城关派出所，没有履行安全保卫职责，有关人员擅自压缩值勤人员、推迟上岗时间；灯展主办单位、承办单位安全保卫方案不落实，有关部门职责落实不到位等。8月24日，市检二分院对城关派出所原所长孙勇、政委陈百年以涉嫌玩忽职守罪向市二中院提起公诉。此前，事故相关责任人已相继受到处理。密云县委书记夏强受到党内警告处分，县委副书记、县长张文引咎辞职，副县长王春林受到行政记大过、党内警告处分，县委副书记陈晓红受到撤销党内职务处分。据悉，曾被立案侦查并刑事拘留的密云县文化局文化委员会主任王海燕，后被取保候审。

　　衡阳“11-3”火灾案6名嫌疑人受审

　　10月26日，备受关注的湖南衡阳“11·3”特大火灾坍塌案一审开庭。湖南省衡阳市珠晖区人民法院在长沙铁路衡阳运输法院审判庭公开审判衡阳市珠晖区人民检察院指控被告人李文革、李永开、魏东衡、朱峰、肖伟犯工程重大安全事故罪，被告人沈黎明犯重大责任事故罪一案。

　　2003年11月3日凌晨5时许，位于衡阳市珠晖区的衡州大厦一楼仓库发生火灾。当地共出动180多名消防队员赴现场扑救。上午8时30分左右，大楼突然坍塌，共有16名消防官兵和4名现场采访的记者受伤，20名消防官兵壮烈牺牲。事故发生后，引起海内外广泛关注。国务院派出联合调查组对事故原因进行了调查。2003年12月21日，衡州大厦开发商、永兴集团有限公司董事长李文革被当地警方逮捕。