南京尝试打破招待费“箩筐”

　　【金陵晚报报道】“招待费是个筐，什么都往里装”，一语道出了职务消费中的暧昧。记者近日获悉，秦淮区率先对此展开了改革试点——在秦虹街道和区房产局低调进行职务消费货币化改革。改革的重点主要围绕缩减公务接待费、招商引资费进行，这种尝试在南京市还是第一次。

　　招待费标准是如何确定的？

　　据了解，职务消费货币化改革是从去年10月开始的，改革以后，秦虹街道和秦淮区房产局的领导以及部分科室每年招待费的“总盘子”将被定死。

　　这个限额是怎么确定的呢？记者了解到，首先，两家试点单位对2000年—2002年招待费实际支出情况进行了清理，区审计局、财政局对有关费用进行了审核，确定了秦虹街道、区房产局前3年的平均底数。

　　然后，借鉴外地经验，按照前3年职务消费平均值核减10％—15％的幅度，确定两家单位职务消费基数，其中秦虹街道核减10％，区房产局核减15％，得出今年招待费的总额度。

　　据悉，从便于工作的考虑出发，两家试点单位分别安排了总额度的30％—40％作为公共消费额度，用于全局性重大活动支出，实行总量控制，集中管理，限额使用。其余60％—70％作为个人消费总额度。个人包干费用提取15％左右，以现金形式每月发放到个人。

　　包干费节余40％奖给个人

　　需要说明的是，两家单位以后每年的消费额度并不固定，而是根据年实际发生额、税收完成情况等综合因素确定。

　　记者了解到，为了充分发挥激励机制在改革中的作用，将费用支出与个人利益挂钩。对个人包干费用部分，年底按节余部分30％归公，30％滚存到下一年度，40％奖励给个人的方式进行分配，超支部分则由个人自付。

　　对公共部分的节余，滚存到下一年度；如超支，领导班子须向区职务消费货币化改革工作协调小组作出书面解释，并从班子主要领导和副职个人包干额度中扣除适当比例费用作为补偿。在调整下一年度方案时，将提高公共部分比例，相应削减个人包干费用额度。

　　招待费使用情况每季度通报

　　为了确保这次改革公开透明，这两家试点单位一致对公共部分经费的开支实行集体研究。个人凭证结算部分，则由经办人填写审批单，报经主要领导审批，费用按月结算。包干经费开支情况列入政务公开内容，每季度在单位内部通报一次，接受群众监督。有关部门还定期对每位领导干部职务消费情况进行审计，综合分析，全面管理。

　　为了避免发生公款私用或转嫁费用等情况的发生，秦淮区纪委还专门出台了配套措施《秦淮区职务消费货币化改革（试点）工作监督办法》，成立区级和试点单位两级监督机构，强化全程监督。一旦检查中发现的公款私用、转嫁费用等行为，除上缴全部报销费用外，赔付同等数额钱款，并作违纪处理。

　　接待费普遍下降约三成

　　职务消费货币化改革的效果如何？事隔10个多月后，秦淮区纪委日前对这两家试点单位进行了调查走访，结果显示，两家单位节约资金成效明显。据统计，秦虹街道和区房产局的公务接待费均同比下降了30％左右。

　　记者了解到，目前两家试点单位都出台了职务消费管理机构的职责，及招待的报告、登记、公示制度及接待标准，并为班子成员个人建立了职务消费专门账户和细账，对使用公共经费、转嫁应由个人承担费用等问题都作出明确规定，从制度上杜绝了私人请客公家买单现象。

　　在遵守前三年平均消费支出总额下降10％－15％标准的基础上，秦虹街道8名领导班子成员前8个月合计职务消费总额占全年可用指标的56．82％；而房产局班子5名成员前7个月合计个人职务消费总额仅占可用指标的三成。金陵晚报记者刘泱

　　职务消费货币化：衡量公务人员廉洁的标尺

　　“推行职务消费货币化就是要将腐败遏制在源头之上”，市委党校管怀伦副教授一言概括道。

　　管怀伦副教授认为，“提倡职务消费货币化本质上而言就是将职务消费透明化、数字化，每个人消费多少完全可以有案可查，将衡量一位政府公务人员是否廉洁的标准形成了可量化标准”。与过去相比，实施职务货币化是长期以来反腐倡廉的“深化”。

　　当前，公务人员住房、汽车、通讯、医疗乃至公务宴请、考察、疗养均可纳入职务消费的范畴。管怀伦说，在现代社会里，职务腐败已经成为了很宽泛的概念，除了很明显的腐败行为以外，腐败也常常是以灰色的面孔与职务消费的非货币化互相掩盖，甚至造成恶性循环。例如官员私人请客吃饭公费报销，用公家的车办私事，等等。

　　他解释，提倡职务消费货币化并不是将政府公务人员该享受的职务福利取消，而是将职务腐败杜绝在源头，“从前是亡羊补牢，现在则是将这个‘牢’做得更加稳靠”。

　　对职务消费实行货币化、定量化、显性化，是当今世界的通行做法。据介绍，美国总统出国访问时坐的飞机及保安人员所需费用均由总统个人从其专项资金中拨付。

　　但从南京的实际情况看，目前职务消费改革还存在一些难点：一是现行职务消费制度弊端很多，但对一些干部来讲是“大锅饭”，不觉得有什么不好。因此，“自我革命”的动力不大。

　　另外，南京与苏南发达城市以及浙江等地相比，经济发展还存在差距，人民生活不很富裕，实行货币化改革，可能引起社会反响。加上传统观念的影响，怕“出头”。在职务消费改革上，多数单位也存在着看看再说的心理，尤其是对实行货币化改革，怕这怕那的更多。从这个意义上来说，秦虹街道和秦淮区房产局跨出这一步，就是一种进步。金陵晚报记者刘泱

　　各地职务消费改革模式

　　“职务消费”，顾名思义就是国家公务员或企业经营者在公务、商务活动中发生的费用。包括用车、通讯、应酬提供必要的物质工作条件等。这些费用出于担当职务者履行公务的需要，由政府财政或企事业单位支付，理所当然。

　　然而，职务消费的“管而无方”，已经成为导致行政支出膨胀、财政严重浪费的原因之一。目前，国内已经有部分城市开始尝试，对职务消费方式进行货币化改革。

　　老河口职务消费改革方案

　　由湖北省纪委部门组织部署，2001年7月开始在老河口市试点。改革把该市党政机关和事业单位领导干部职务消费项目，归纳为招待费、通讯费、交通费、差旅费和培训考察费五大类，先核定各岗位的职务消费标准，记账管理积累经验；经过一段时间的实践，职务消费额度较为成熟、科学后，逐步实现以现金发放到个人。

　　昆山职务消费改革方案

　　该市从1997年5月起先在一个镇搞试点，此后几年逐步扩大范围，2000年所有乡镇全部推开。职务消费包干对象是镇党政机关及其职能部门的全体工作人员，包干项目包括招待费、通讯费、协作费、交通费4个方面。

　　职务消费包干依据是各镇在首次试行时以近3年来费用开支总和的年平均数为基数，在此基础上削减15－20％；或以上年度财政收入的8％－12％作为包干总额。总额中留出40％左右用于招商等全镇性重大活动，其余费用按职级岗位和工作需要逐层分解，分别落实到副镇级以上领导干部个人和职能部门。

　　本报记者　刘泱

　　(编辑　晓英)