深圳背水一战改造“城中村”

　　本报记者　甘霖

　　“城中村”是中国大城市城市化进程中的共同难题，对于深圳这个快速扩张的新兴移民城市来说，显得尤其突出：国内恐怕没有哪一个城市像深圳有如此之多的“城中村”，有如此之多的违法建筑

　　在深圳特区成立之初，由于发展经济的需要，对外来投资者求之若渴，谁有钱谁建，想怎么建就怎么建，再加上城市规划滞后，政府财力有限，无法为村民提供就业和社会保障，对农民超建私房获取利益基本采取放任的态度，“城中村”问题没有引起足够的重视。随着深圳建设现代化、国际化城市步伐加快，“城中村”已成为深圳发展的“心腹之患”。

　　城市环境“毒瘤”　特区心头之痛

　　在深圳的深南大道、滨河大道等主干道的两旁，鳞次栉比的现代化高楼背后，到处都是杂乱无章的农民房。其中最为引人注目的是，在深圳中心商务区，密布岗厦村、皇岗村的违法建筑物，更宛如深圳脸面上的两块“疮疤”。来深圳的游客说，深圳外面看像城市，里面看像农村。一位作家这样形容他对深圳的观感：在我的心目中有两个深圳，一个是年轻的少妇，风姿绰约，魅力四射，一个是年迈的老妪，蓬首垢面，惨不忍睹。

　　深圳市关于“城中村”的调研报告显示，目前深圳共有以行政村为单位的“城中村”241个，总土地面积43.9平方公里，居住人口215万。全市90%以上的违法建筑出在“城中村”，其中违法私房约占50%以上。报告还显示，深圳的违法建筑日益猖獗，已经到了难以收拾的关头。一些村民完全将政府的三令五申当作耳边风，在深圳大力查处违建期间，平均每天还有100幢违法建筑拔地而起。甚至于在风景保护区、饮用水源保护区、生态保护区都有大量的违法建筑，就连深圳市的最后一块战略要地，总面积170余平方公里的大工业区近几年来已被违法建筑蚕食了近20平方公里土地。往往是城市的重点建设项目规划到哪，城市发展到哪，违法建筑就如影随形跟到哪。越是增值潜力大、商业价值高的地块，越是违法建筑的集中地。

　　据深圳市规划局介绍，深圳的“城中村”楼是越建越高，越建越密，可是公共设施缺乏，环境质量低下，一旦发生地震、火灾或疫情，后果不堪设想。深圳的几条河流臭气熏天，尽管投入巨大的人力物力整治，但成效不理想，与“城中村”的乱排乱放有很大的关系。同时，“城中村”由于疏于防范，管理不力，已经成为治安高危区域。深圳市公安局提供的数据显示，在出租屋内发生的案件占全市案件的44%以上，此外，60%火警火灾来自“城中村”。

　　一位深圳市老领导深有感触地说，深圳的违法建筑用“触目惊心”形容丝毫不为过，“城中村”的确已成为阻碍深圳发展的拦路虎、绊脚石，再放任自流，深圳就错失良机，后悔莫及了，是该收拾的时候了。

　　改造“城中村”　考验执政能力

　　深圳市规划局的一份资料指出，历次抢建改建风潮使得“城中村”问题成为沉疴顽疾，令改造工作面临着产权界定难、合适的容积率确定难、庞大的拆迁补偿资金筹措难、土地失控冲击商品房市场四大困境。在重重的困境下，有学者悲观地认为，深圳改造“城中村”是个“烫手的山芋”。

　　沧海横流，方显英雄本色。广东省委副书记、深圳市委书记黄丽满提出，现在中央提出加强执政能力建设，执政能力从何体现？就是从如何应对复杂的局面，如何解决错综复杂的矛盾。见困难就退却，见挫折就低头，还谈什么执政能力？何况从落实科学发展观来说，深圳改造“城中村”，早改比迟改好，大改比小改好。越晚风险越大，成本越高。不及时改造好“城中村”，深圳建设现代化、国际化城市只能是痴人说梦。

　　10月28日，深圳正式吹响了全面进军“城中村”的号角。深圳违法建筑清查工作暨“城中村”改造动员大会在深圳会堂召开。广东省委常委、深圳市长李鸿忠在会上掷地有声：清除违法建筑、改造“城中村”事关深圳长远发展和全市人民福祉，是深圳落实科学发展观，检验执政能力的试金石。此次改造“城中村”的行动政府是破釜沉舟，背水一战，不达目的，决不收兵。

　　改造“城中村”政府主导规划先行

　　深圳“城中村”改造坚持政府主导、市场化运作的基本模式。

　　政府定位在市场规则的制定者和监督者，制定优惠政策，积极引导鼓励社会力量参与“城中村”改造。鼓励“城中村”集体经济组织自行改造；坚持规划先行，不符合城市发展规划的一律暂缓改造，防止借改造之名行圈地之实。采取房地产产权调换与货币补偿相结合的补偿方式；同时推进“城中村”社会组织形态的转变，促进原住民融入现代城市生活。政府将设立“城中村”改造基金，扶持市政配套建设。

　　深圳“城中村”改造的目标分两步走，前期是一年内坚决遏制违法建筑屡禁不止的势头，确保不再产生新违建，在建或新建的违法建筑一律拆光；插花地、国有预留地、待建地、绿化地上的违法建筑全部清拆完毕；完成“城中村”改造的规划和工作计划，并迅速付诸实施。总目标是，用3到5年的时间，全面完成全市的违法建筑查处整治和“城中村”改造，争取特区内外的城市化水平比较接近。据悉，深圳市规划局现已启动了渔农村、岗厦、大冲等数个试点村的规划工作，并将岗厦、上沙、下沙、田贝、黄贝岭、大冲、南岗等8个村列入近期建设规划。其中位于深圳市CBD区域内、占地17万平方米的岗厦村，规划局已作了两轮规划方案，政府与原住民展开了数轮谈判，达成初衷。福田区区长张礼铜向记者描绘了将岗厦建成中心商务区的宏伟蓝图。福田区的渔农村也从顶风违建到支持改造重建，纳入改造用地面积将达3万平方米，绿化率将达35％，社区中央将规划一个4600平方米的中央公园，构筑现代化小区所拥有的人性化活动空间和生活空间，改造后的渔农村面貌也将焕然一新。李鸿忠表态说，政府不指望从改造“城中村”中获利，政府要的是环境效益，只要“城中村”改造得符合深圳建设现代化、国际化城市的目标，就是“善莫大焉”。相信三五年后，经历“城中村”改造犹如凤凰涅槃的深圳将焕发出更诱人的魅力。

　　《华南新闻》 (2004年11月02日 第一版)