焦作：“效能革命”唤新风

　　一场以“转变政府职能和工作作风，为群众、基层和纳税人服务”为主题的“效能革命”，在河南焦作市开展5个多月以来，为焦作带来了一股清新之风：市直政法部门解决问题1310个；市卫生局实行网上药品招标，让利群体4200万元；市优化办查处行政不作为、乱作为案件173件；市劳动局等单位集中清欠农民工工资6091万元……群众说，这场“效能革命”，切实解决了许多问题，党的威信提高了，我们更满意了。

　　逼出来的选择

　　“搞‘效能革命’是提高执政能力，优化经济发展环境，推动经济可持续发展的需要。”焦作市委书记铁代生深有感触地说。

　　近年来，焦作的经济发展很快，但是，影响党的执政能力建设和制约经济发展的一些问题一直没有得到很好地解决。市委三令五申强化服务、提高效率，但“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象仍然存在；市里一次次地削减行政审批和收费事项，但一些部门变相收费的项目却在悄然增加……

　　如何解决这些问题？焦作市从今年6月起在全市开展了一场以“两个转变、三个服务”为主要内容，旨在提高行政管理效率和效益的“效能革命”。

　　铁代生说：“效能革命”，就是要革有法不依、有令不行、有禁不止的命；要革乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款的命；要革作风不实、办事拖拉、推诿扯皮、效率低下的命；要革思想封闭、观念保守、人为设置条条框框、抬高门槛者的命；要革故意刁难、态度蛮横、吃拿卡要的命。

　　让群众“挑刺”，让社会评说

　　焦作市的“效能革命”是一次大胆的探索。

　　该市从每一级政府、每一个部门、每一位党员抓起，要求实现“自我革命”。首先，该市全方位推行服务承诺。全市政府部门、事业单位都通过媒体向社会作了公开服务承诺。其次，开门纳谏“挑刺”。各单位发放调查问卷，召开座谈会，邀请人大代表、政协委员、群众代表和新闻媒体等帮助“挑刺”。截至目前，近500个单位走上街头，接待群众5万多人次，征求意见和建议800余条。在此基础上，他们下大力度“拔刺”。各部门主动开展了行政审批事项清理、经营服务性收费清理、社团组织收费清理、证照专项清理和乱着装问题清理，从源头上遏制了“四乱”现象的发生。

　　创新“公仆行为主人评说”，让群众成为“效能革命”的推动力量。他们在全市开展“纳税人评议职能部门”和“争创优质服务单位”活动。评议单位涉及55个部门，对综合测评得分排名最后两位的，第一次给予红牌警告，第二次责令该单位主要党政领导辞职。该市专门成立了“效能革命”投诉中心，设立了举报电话和信箱，健全了“效能革命”投诉举报网络。同时，该市还开展了百家暗访活动，先后调查了10个局委招商引资优惠政策兑现情况、10个窗口单位为群众办事情况、10个市场经营秩序情况等。

　　焦作市严明纪律，加大查处力度，保证了“效能革命”的顺利开展。该市对日常管理中执法不公、徇私枉法、侵害企业合法权益等案件，加大惩处力度。在调研基础上，该市颁布了“五条禁令”：严禁任何部门要求企业集资、捐赠和赞助；严禁对企业擅自采取封门、断水、断电和扣押财物等处罚措施；严禁利用职权向企业吃拿卡要、索取财物；严禁下达或变相下达收费、罚没指标；严禁强制企业征订报刊书籍、参加培训、考察学习和评先评优活动等。截至目前，市优化办共受理举报线索450件，立案197件，处理人员126人，涉及金额232万余元。

　　提高了行政效率，解决了群众难题

　　焦作市开展的“效能革命”，尽管时间不长，但已显出了强大的生命力，产生了良好的社会效益。

　　“效能革命”增强了各级党政机关民主执政、依法执政的能力。市行政服务中心在15个部门分别成立行政事项服务科，实行集中审批，解决了“两头受理、体外循环”的老大难问题。全市11个县市区全部推行了乡财县管，解决了乡级财政管理无序的问题。市优化办整合“110”、“12345”、“12358”等资源，完善了网络平台，建立了党和政府与人民群众的“连心网络”。该市坚持群众监督、舆论监督和党内监督相结合，多次组织企业、纳税人和群众评议行政机关活动，并全面推行政务公开、企务公开、村务公开，受到了普遍欢迎。

　　“效能革命”解决了一批热点难点问题。针对征用土地中侵害农民利益问题，市监察局组织有关单位对1999年以来征用农民土地工作进行了全面检查，在涉及的118个建设项目、征用补偿费3．75亿元中，查出违规资金1136．79万元，目前已整改954．52万元，占83．97％；针对伸张正义和“见官难”问题，市中级法院开展了“下访连心”工程，重点处理了67起涉法上访案件，目前已查复63起；针对上学难和就医难问题，该市为贫困山区的学生在城区新建了一所学校，扩建了17所中小学校，在农村对289所中小学危房进行了改造，还改造、建设了8所中心乡镇卫生院和21所乡镇卫生所；市“12345”为民服务中心6月份以来，共收到群众反映的生产生活中的实际问题20590件，办结率达99．7％，反馈率达100％。

　　“效能革命”推动了党风廉政建设。该市在“效能革命”中，一手查处不作为、乱作为问题，一手查处党内腐败问题。今年1月以来，全市纪检监察机关累计立案614件，结案607件。党政纪处分569人，移送司法机关20人，挽回经济损失885万余元。

　　《人民日报》 (2004年11月02日 第十版)