国家林业局发言人：“合作造林”是馅饼还是陷阱？

　　本报记者　彭俊

　　准确预测投资林业的经济收益比较困难；广大投资者在投资决策之前，对经营主体的基本情况和国家的有关法律法规应作充分的了解，仔细审查合同内容与企业广告宣传是否一致，以确保自身的权益不受侵害

　　记者：“合作（托管）造林”是否符合国家相应政策，投资者与有关公司合作应该注意哪些问题？

　　答：国家对林业建设高度重视，鼓励各种社会主体投资发展林业，支持发展非公有制林业。广大群众参与林业建设，国家是支持和鼓励的。公司通过向社会公众吸纳社会资金发展林业，应当符合社会融资、广告宣传和林业的有关法律法规的规定，自觉接受金融、工商等有关部门的监管。同时，我们也希望广大投资者在投资决策之前，对经营主体的基本情况和国家的有关法律法规作充分的了解，仔细审查合同内容与企业广告宣传是否一致，以确保自身的权益不受侵害。

　　记者：经营速生丰产林每亩大约需要多少投资，经济收益如何？

　　答：投资植树造林是能够获得一定经济收益的，有的还可以获得较高的经济收益。但是林业具有生产条件较为艰苦、林木生长周期较长的特点，还存在气候干旱、森林火灾和病虫害等不确定因素，木材价格也受国际、国内市场的影响，因此准确预测投资林业的经济收益比较困难。

　　此外，不同区域、不同立地条件、不同树种以及不同经营方式，都会导致经营成本和经济效益的统计不同，有的甚至差别很大。根据我局有关部门对毛白杨、泡桐、意大利杨、小黑杨、日本落叶松等10余种主要速生丰产树种投资和效益的分析，每亩造林成本约为360元左右（不含承租地费用等）。按目前每立方米木材市场价格650元计算，每亩速丰林一个经营周期（以10年计）的毛收入约为3900元—4550元（年均390—455元），这里未扣除造林成本和有关税费。以上树种的年均生长量和收益率只是全国平均的一个参考值，立地条件好、经营水平高，其生长量可能会高一些，反之生长量则会低一些。

　　只有列入国家工程规划范围的造林任务才能享受国家有关优惠政策；投资发展速生丰产林的风险主要来自四个方面

　　记者：在我国哪些地域适合发展速生丰产林？

　　答：为了缓解我国国内木材市场的供需矛盾，2002年8月我国正式启动实施了重点地区速生丰产用材林基地建设工程，这是我国的六大林业重点工程之一。工程建设范围主要选择在400毫米等雨量线以东，优先安排600毫米等雨量线以东范围内自然条件优越、立地条件好、地势较平缓、不易造成水土流失和对自然生态构成影响的热带与南亚热带的粤桂琼闽地区、北亚热带的长江中下游地区、温带的黄河中下游地区（含淮河、海河流域）和寒温带的东北内蒙古地区，具体建设范围涉及河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖南、湖北、广东、广西、海南、云南等18个省区的部分范围。

　　目前，有关公司的造林不一定纳入了国家规划的速生丰产林工程，只有列入工程规划范围的造林任务才能享受国家有关优惠政策。

　　记者：请问投资发展速生丰产林会遇到哪些风险？

　　答：风险主要来自四个方面：一是林木生长周期内发生的风害、冻害、涝灾、旱灾、火灾和病虫害，都会对林木生长、木材产量和材质好坏产生不利影响。二是如果立地条件不好，品种选择不当，经营管理管护工作跟不上，也不会获得应有的经济效益。三是林木生产效益的高低还取决于生产成本和市场需求。木材价格受国内外市场影响较大，若干年后，木材价格只能由当时的市场决定。在不同的地域，不同的规格、质量，不同的时间，其价格差异较大。四是造林公司的经济实力和诚信程度，合同到期后公司兑现合同条款的能力和诚心，将是投资者面临的主要风险。投资者一定要有较强的风险意识。

　　林权证是确认农村林地承包经营权的法律凭证，但不是持证人获利的保证

　　记者：请问申请办理林权证有什么程序和要求？

　　答：根据《森林法》和《农村土地承包法》的规定，林权证是确认森林、林木和林地的所有权或者使用权的法律凭证，是确认农村林地承包经营权的法律凭证，但林权证不是持证人获利的保证。根据《森林法》的规定，国务院林业主管部门依法负责东北、内蒙古重点国有林区的国有林业单位的林权证的核发工作，除此之外，其他地区林权证的核发工作，均由县级以上地方人民政府负责。林权登记必须严格遵循国家林业局发布的《林木和林地权属登记管理办法》。办理林权证要由林权权利人到林木林地所在地的县级林业主管部门提出申请，提交林权权属证明，填写《林权登记申请表》，注明林地坐落位置、四至界限、面积、林种、株数等相关数据。登记机关对林权权利人提交的申请登记材料初步审查后，认为符合条件的可以依法受理，并依法履行公告程序后，对符合全部条件的申请，自受理申请之日起3个月内予以登记。

　　要特别提醒造林投资者和林权所有者：第一，林权证的式样是全国统一的，由国家林业局监制并统一编号；第二，林权证由县级以上地方人民政府在发证机关一栏盖章；第三，在基本农田造林不予登记，不发林权证。

　　记者：林木采伐政策是否放开了，林权个人所有者是否还需要办理林木采伐许可证？

　　答：采伐管理制度与投资造林收益的实现有直接的关系。《森林法》规定了林木采伐实行限额采伐管理制度和林木采伐许可证制度，国家林业局2003年发布了《关于完善人工商品林采伐管理的意见》，目前，林权所有者申请人工商品林的采伐必须按照现行法律法规办理林木采伐许可证。

　　记者：林木是否可以抵押贷款？

　　答：关于抵押贷款，国家法律、政策允许森林、林木和林地使用权用于抵押，但不是所有的森林、林木和林地使用权都可以进行抵押。根据担保法规定，抵押人依法承包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权可以抵押，但必须经过发包方同意；除法律特别规定的以外，一般情况下，耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权不得进行抵押。另外，林木抵押必须经县级以上林业主管部门登记后，方能产生法律效力。

　　当前，由于国家对林木采伐实行限额管理制度，活立木资源资产评估体系尚不健全，用森林、林木和林地使用权进行抵押贷款，金融企业一般不愿受理，实施难度较大。

　　《人民日报》 (2004年11月02日 第五版)-《人民日报》