农民工何日不再成候鸟？

　　农民工何日不再成候鸟？

　　2004年中国市长论坛昨日开幕，国家部委领导呼吁让农民工成为城里人

　　2004中国市长论坛昨日开幕，全国各地近70个城市数十位市长以及国内知名的银行金融家、城市科学研究专家共约400多人齐聚广州花都，纵论“城乡统筹，协调发展”。

　　为期两天的中国市长论坛由中国市长协会、中国城市科学研究会和广州市政府共同主办，分“城乡统筹规划与协调发展”、“城乡统筹管理与建设”、“投融资与城乡经济”三大板块。　建设部部长汪光焘作主题发言时指出，进城务工农民也是城市的纳税者，应该享受城市居民的待遇，享受城市的文明，融入城市社区。

　　广州市常务副市长沈柏年介绍，在城乡统筹协调发展方面，广州确定了南拓北优东进西联的城市发展战略，加快了老城区改造，并着力发展新机场物流和高新技术产业区、东部产业带南沙开发区等九个片区，同时采取一系列措施加快农村城市化进程，努力实现新旧城区和城市的协调发展。

　　国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长郑京平以及博鳌亚洲论坛秘书长龙永图、国家发展和改革委员会规划司司长杨伟民、香港特别行政区行政会议成员梁振英等，则分别从投资政策优惠利弊、我国如何做好国内与国际统筹、科学发展观与区域规划、区域经济，香港土地利用与房地产开发中的问题等论题进行了深入探讨，引得与会者一阵阵掌声。

　　主办单位中国市长协会负责人表示，要精心打造“中国市长论坛”这一闪亮的品牌，遵循温家宝总理要把市长协会建成为“交流城市工作的纽带，开展城市合作的桥梁，研究城市问题的论坛，培训城市领导的基地”的要求，实践“为城市发展服务，为市长工作服务”的宗旨。

　　农民是城市的真正纳税人，应完全跟城市人平等地享受教育、基础、文体等公共设施；限制已有的三个大城市群的发展，鼓励发展次集城市群，甚至中国可以发展20个大城市群；中国的城市规划多数流于形式，应从城市群的角度多个城市共同规划，改革中国现有的规划体制……在昨日进行的中国市长论坛上，部长、学者、实践工作者碰出无数的“智慧火花”。

　　农民是城镇化不可缺少的力量

　　国家建设部、国家发改委等领导共同呼吁，应该让农民工稳定下来，不再成为流动于农村和城市的“候鸟”。有关调查显示，统计有60％的农民流向了东部的城镇。“当前中国城镇化实际上是讲一、二、三产业结构调整，必然会带来城市人员就业、职业与地点的变化，实际上现阶段的城镇化是城市繁荣带动农村的繁荣。”在指出现阶段是城市繁荣带来农村繁荣后，建设部部长汪光焘特别强调了民工潮和民工荒的问题。他认为，当前经常讨论到的民工荒，就是原来农民就业比较多的地区，民工就业的人数在下降，或者说农民是在按照自己的利益来选择就业地点，反映出市场经济条件下农民的价值取向。

　　“我们做了调查，实际上离开农村土地的农民并没有减少，仅仅是由于今年的农业政策好，天帮忙人努力，农民开始注意到他自己原有的土地，而不愿意离开自己土地家乡过远的地方工作。这里有经济利益问题，比如说广东地区，提高50块钱甚至更多的工资，不足以3个月回去一次的路费。同时，农民富余劳动力向城市产业转移，希望得到就业岗位、合理的流动收益、低的居住成本，所以民工潮和民工荒是中国城镇化道路中农民问题一个很重要的现象，所以农民在推动城市化建设中，应该是不可缺少的力量，实际上我国已经有1.3亿农民离开土地，已经有9000万的农民在城镇生活。”汪光焘说。

　　三个城市群对全国GDP贡献不到四成

　　有学者戏言，21世纪可能是超大型城市群的世纪。博鳌亚洲论坛秘书长龙永图介绍，目前在西方发达国家，一些大的城市带或者说大的城市群，对整个GDP的贡献已经超过了50％以上，比如说美国纽约、芝加哥、洛杉矶三大城市群，他们对于美国整个GDP的贡献，已经达到了65％。日本的东京、大阪、名古屋对整个GDP的贡献达到75％，而中国最大的3个城市群，珠三角、长三角、环渤海地区，对中国整个GDP的贡献也就38％。

　　“我认为中国在今后相当长的时间内，必须建立3个、5个、10个、15个、20个大的城市群，我们必须进行集约性的依托城市发展，我们中国的经济才会有效率，才能实现中国真正的现代化和我们的新型工业化。在这个问题上，我认为我们不应该有任何的犹豫，因为发达国家的经验已经证明了这一点，没有城市化就没有工业化，当中我们可能要付出一些代价，但是这些代价是必需的，中国可能会慢一些，但是慢也要加快去做。”龙永图说这几句话时掷地有声。

　　汪光焘强调，在城市群发展的过程中，在城镇化的过程中，要严格保护耕地，特别是保护基本农田，这是城市领导者的基本责任。他介绍说，从1996年到现在7年时间，我国减少了耕地1400万亩。为此，汪光焘提出了紧凑性城市的概念，以节约使用土地。

　　多数城市规划流于形式

　　龙永图说：“最近我看到一些城市的规划也好，计划也好，我感到非常沮丧。这样的规划有什么用呢？如果我们的市长，我们的规划部门认真回忆一下过去的五年计划，那些五年计划有多少能够实现呢，所以我们怎样避免这些产业分工的雷同、规划的雷同，形成真正的合理分工，按照供应链和产业链的理论布局，来形成城市群的分工，确实对我们来说是一个很重要的问题。”他分析道，原因是多数城市规划的帽子基本一致，都是政治上的帽子，尾巴结论基本上都是一样的，中间的自主产业也大体相同。国家发展和改革委员会规划司司长杨伟民甚至开玩笑说，城市规划如此雷同，以至于遮蔽掉城市的名字后，可能都猜不出是哪个城市的规划。汪光焘透露，改进城乡规划编制工作，已经提到我们的日程，城乡规划的编制要注重确定从开发项目为主，逐步过渡到注重保护和合理使用各种资源，明确空间管制的要求，要从注重确定城市性质规模定位到确定合理的发展标准促进人居环境的改善和城市的可持续发展。

　　抵制“竞相优惠”恶性竞争

　　国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长郑京平在做完“宏观调控下的中国经济”主题演讲后，话锋突然一转，向现场的市长们抛出一个有关招商引资中的竞相优惠的敏感问题。

　　郑京平说，当前全国各地包括不发达地区和发达地区竞相出台优惠政策以吸引外资，各级政府应想办法消除地方竞相优惠的恶性竞争这颗毒瘤。郑京平分析说，不少地区在招商引资过程中竞相优惠危害可能有二：其一是政府利益受损，将自己的血本都赔上去了，吃老祖宗的饭、吃现在的饭、吃将来子孙的饭；还有一种可能是政府诚信受损，先前开出很多优惠条件，后来很多承诺没法兑现。如何抵制竞相优惠带来的危害？郑京平指出，最重要的是建立机制，将地方政府之间的竞争改变为投资者之间的竞争。

　　龙永图给市长们提个醒

　　施政要有“城市群”概念

　　昨日，博鳌亚洲论坛秘书长龙永图在给市长们“指点迷津”的时候，再三提到了“城市群”概念。他判断，“21世纪是大城市带的时机！”虽然目前中国还未形成真正的城市群，但他认为，未来的中国必须建立更多的城市群，这是大势所趋。所以，他提醒市长们要有“城市群”意识，从过去管理“城市”的概念转变为管理“城市群”的概念。他说：“城市的管理者必须以周边城市的发展来判断城市本身的发展，否则，该城市就会有被‘边际化’的危险。”

　　在目前汹涌而来的全球化、工业化和科技化、信息化等背景下，中国的市长应该怎么做？过去挂在厂长们嘴巴上的“搞市场，找市长”还行得通吗？龙永图认为，中国市长们经常做的工作，至少在相当长的时间内，还是要管经济。随着经济全球化的发展，随着全球产业的大转移，出现了生产链和供应链新的形式。龙永图因此建议，市长管经济，应该从管企业逐步过渡或者说转移到管供应链和生产链。“因为如果我们孤立地管企业，是管不好经济的，如果我们孤立地为企业服务，是服务不好企业的，我们应该逐步地将我们的眼光、重点转移到怎样管理生产链、供应链的运作上，而且要降低产业链和供应链运作的成本。这是我们想讲的在城市和市长管理方面，应该实现的第一个转移，就是从管企业到管供应链和生产链的转移。在这样的转移过程中，对市长在管理企业和管理经济方面，提出了很多新的任务。”龙永图说。

　　对于目前正在蓬勃发展的城市群，龙永图指出，城市群的首要任务，就是创造更多的就业机会，也就是解决农民工的问题，解决农村人口向城市转移的问题。“如果中国在未来10到20年，不能将1.2亿农民成功转移到城市来，让他们在城市里安居乐业，那么中国的发展可能会遇到相当大的瓶颈。我们在管理城市方面，要逐步地从管理单个城市到管理城市群，有这样的观念和方法。”龙永图说。

　　在西方发达国家，现代管理城市最新的观念，就是使城市变成健康和绿色的城市，所有市长谈到城市管理，无非是谈环保问题、水资源问题、能源效率问题、垃圾处理问题、污水处理问题。龙永图认为，我们的市长在10年、20年、30年之后，也会逐步从现在主要管经济，到管理一个现代、健康、绿色的城市方向发展，实际上中国很多城市也在向这个方向发展。在观念问题上，要使城市成为吸引劳动力，特别是高素质劳动力的地方。所以怎样培养高素质的劳动力，变成了一个城市的核心问题。

　　牛文元解读“十一五”期间中国城市化战略规划

　　珠三角2020年前可建成组团式城市群

　　《中国城市发展报告》首席科学家牛文元昨日表示，珠三角目前发展组团式城市群时机很成熟了，如果顺利，应该可以在2020年前完成组团式城市群的组建。

　　牛文元说，这有三个根据：首先，珠三角各个城市发展基础很好，开发早，经济社会发展已经步入成熟。很关键的是，珠三角的城市都在统一的行政管辖范围内，这就大大降低了组团式发展协调的难度。

　　其次，目前珠三角正处于产业结构调整的时期，处在产业升级的关节点上。这时各种资源要素都在重新配置的过程中，这就给各城市重新进行功能布局带来了“冲击力”，这是个千载难逢的好契机。

　　第三，珠三角有着深厚的历史传统，有好底子。珠三角历史上就是华南地区的出海口，中国的大门户之一。历史上珠三角很早就种下了组团式发展的“种子”，有“循环发展”的经济意识。比如著名的桑基鱼塘，就是典型的循环发展意识。而组团式发展的核心就是循环经济发展模式，这便与珠三角的历史传统不谋而合。

　　牛文元还透露了中国城市化战略设计中由点、线、面组成的“三维分布”制高点：培育三大城市群(面)；创建七大城市带(线)；发展若干中心城市(点)。据预测，中国城市化战略制高点一旦成熟和完备后，将有全国人口的50％、全国GDP的80％、全国工业总产值的90％、全国进出口总额的95％在约占国土总面积不到6％的地域上生成。

　　“其中，制高点的最本质体现，就是必须首先加速建设国家的三大组团式城市群”，牛文元强调。接下来又是一串惊人的数字：可以预计，中国三大组团式城市群的土地面积(约30万平方公里)仅占全国陆地总面积的3％，而其GDP占全国的份额却可达65％左右。“那时，中国其他广大地区的‘发展压力’才会从根本上得到缓解”，他继续讲述制高点的意义。

　　郑京平看好明年我国的经济

　　央行加息正面影响大

　　正在广州花都出席2004中国市长论坛的国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长郑京平昨日表示，央行最近推出的加息政策，正面影响远远大于不利影响，改革的作用大于宏观调控的作用。他同时透露，2004年全年我国的GDP增长预计达到9％，由于受国内外因素的影响，明年我国的经济增长速度将略微有所减缓，但还是会温和地增长。

　　郑京平说，要分析加息的作用，首先要看加的是什么利息。他介绍，央行这次推出的加息，主要包括：一是一年以上存款的利息的调整，二是加大浮动利率，三是贷款上浮无限制(除农村信用社外)，存款利率上浮有限制。这几点加起来就很容易发现，这次调整的意义是改革的意义远远大于宏观调控，正面影响远远大于不利影响。他接着分析，宏观调控有两个方面：一是利率上去了，保护了储户的利益，同时不会导致居民只存款不消费现象的产生；二是利率的杠杆作用更为明显；三是标志着调控更加符合市场行为，避免恶性竞争的产生。他同时指出，要想货币政策发挥作用，还要继续推进国有商业银行和金融改革。

　　郑京平表示，他依然看好明年我国的经济。他分析有三大理由：第一，中国经济处在新一轮经济增长期的大趋势没有变，城镇化、新型工业化和参与国际化的大趋势未变，居民消费处于升级换代的趋势未变，消费结构升级的趋势未变。第二，世界经济处于温和增长之中。第三，三大需求仍然能够支撑经济一个好的发展。他也指出了明年经济发展的不利因素：土地、资金、劳动力三大要素配置不尽合理和科学，甚至可以说未按市场经济的规律配置，容易造成经济的大起大落等。

　　本版撰稿　本报记者　严丽君　王长庚　通讯员　马操

　　本版摄影　本报记者　符超军

　　图：

　　博鳌亚洲论坛秘书长龙永图

　　国家统计局新闻发言人郑京平

　　《中国城市发展报告》首席科学家牛文元

　　国家发改委规划司司长杨伟民

　　中国城市科学研究会秘书长顾文选

　　综合开发研究院李罗力

　　香港特别行政区行政会议成员梁振英

　　国家信息中心发展部副主任徐宏源

　　建设部部长、中国市长协会执行会长汪光焘作主题报告。