产业化扶贫的五重冲突

　　声音

　　高友清　余琴

　　通过产业化形式在贫困地区建立农产品基地，龙头企业采取订单等多种方式带动贫困农民调整结构、增加收入，已逐渐成为我国新阶段扶贫工作的重要内容。我国不少省市是从去年才开始提出产业化扶贫的，由于起步晚，目前面临着一些矛盾问题。

　　一是产业化扶贫重要性与扶贫产业趋同风险性的矛盾。一个产业能带动一大批贫困户脱贫致富，而产业趋同也会给贫困户带来致命打击。我国贫困地区自然资源、区位条件、气候条件、传统产业大都差不多，客观上导致贫困地区培植出的扶贫产业容易趋同。如果贫困地区缺乏创新意识，一窝蜂地都去搞一个产业，因市场容量有限而出现大量产品难卖，龙头企业会受损失，贫困农户不仅难以致富，反而雪上加霜，变得更加穷困。

　　二是培植扶贫产业长期性与官员追求政绩短期行为的矛盾。贫困地区要培育成功一个辐射面广、带动作用大的扶贫产业，一般都得经过十几年甚至几十年的积累和奋斗。而县、乡干部一届任期一般为3－5年，领导干部换届变动频繁，出现“张书记栽树李书记挖，一个书记一个法”，往往导致一县一乡的扶贫产业也随之变动，农民投工投劳，没少吃亏，而产业始终难以形成。

　　三是发展扶贫产业与贫困地区生态保护的矛盾。选择和发展扶贫产业一定要有生态保护意识，兼顾经济效益、生态效益和社会效益。处理得好，产业开发还有利于生态保护；处理不当，片面强调产业开发，则会破坏生态环境。

　　四是种养业规模不断扩大与精深加工业覆盖面小的矛盾。由于受到地理位置和自然资源限制，贫困地区农民主要依靠种植、养殖业为生，在推进产业化扶贫的过程中，往往种植、养殖规模容易扩大，而深加工企业难以随之配套兴建和壮大起来。贫困地区的种植、养殖户最需要农产品加工龙头企业带动，但这些龙头企业恰恰集中在较发达地区，贫困地区却因投资环境影响而少有龙头企业。

　　五是培育扶贫产业所需巨大资金与资金来源渠道狭窄的矛盾。农产品产业化运作是一种集约化经营，而不是粗放经营，需要大量的资金投入。但贫困地区自身筹资能力弱，受农村金融体制的制约，金融支持力度小，导致贫困地区对产业化的投入捉襟见肘，已严重制约产业化扶贫工作。国家每年计划通过农业银行系统向贫困地区投入180亿元左右的信贷扶贫资金，但目前这些信贷扶贫资金真正用到产业化经营中的额度有限。

　　目前，我国产业化扶贫尚处于起步阶段和推动阶段。贫困地区在过去实施农业产业化已打下的基础上，只有通过政府领导、市场引导和资金支持，产业化扶贫工作才能跃上新台阶，产生更大的扶贫效果。

　　摘自《阿望·新闻周刊》2004年第43期